Развивая предложения Владимира Путина об ужесточении наказаний для нарушителей миграционного законодательства, чиновники выступают с довольно спорными инициативами, которые могут ударить и по россиянам. Глава Федеральной миграционной службы Константин Ромодановский 2 февраля предложил объявлять в розыск тех, кто не живет по месту прописки и не уведомил об этом госструктуры в течение трех месяцев.
Необходимость введения столь прямолинейной формы контроля за передвижением россиян Ромодановский объясняет желанием решить проблему липовых регистраций. Глава ФМС считает вопиющей ситуацию, при которой по одному адресу может быть зарегистрировано несколько десятков человек. «Нужно усилить работу по ликвидации «резиновых» образований, когда на двух метрах прописывается более 200 человек, и миграционная служба вместе с другими ведомствами ничего с этим сделать не могут», - заявил Ромодановский. В России, по его подсчетам, более 6 тыс. «резиновых» жилых помещений, в которых зарегистрировано приблизительно 260 тыс. человек.
В качестве меры противодействия руководитель ФМС предложил постоянно контролировать, живет ли человек по месту регистрации, и считать «прописку» фиктивной, если он там не появляется. «Мы фиксируем отсутствие гражданина, который прописан по конкретному адресу, но там не проживает, в течение 90 дней. На 91-й день мы объявляем его в розыск», - объяснил механизм контроля Ромодановский. Объявление в розыск чревато тем, что первая же проверка документов на улице может закончиться в отделении полиции.
Направленная на вычисление липовых жильцов-мигрантов мера может гипотетически ударить по россиянам, часто и подолгу отсутствующим по месту регистрации. Чтобы не попасть в списки разыскиваемых, им нужно встать на временный регистрационный учет по месту нового пребывания в течение трех месяцев с момент переезда, - это, пояснил глава ФМС, будет фиксироваться в Системе межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), которая должна заработать летом 2012 года.
Впрочем, на многие вопросы, связанные с технической реализацией этого предложения, глава ФМС пока ответить не может. К примеру, Константин Ромодановский так и не прояснил, кто будет следить за перемещением людей, проверять соответствие реально живущих указанным в документах о регистрации, и что делать тем, кто на время уехал жить за пределы России.
Но одним лишь усилением контроля за «резиновыми» жилищами инициативы главы ФМС не ограничиваются. Константин Ромодановский предлагает наделить миграционную службу дополнительными полномочиями – в частности, право в судебном порядке лишать регистрации российских граждан, нарушающих установленные законодательством правила. Эту норму, как и другие существовавшие в советское время ограничения, Ромодановский явно считает необходимым вернуть к жизни. Он четко дал понять, что быстро решить проблему липовых прописок и выполнить пожелания Владимира Путина сегодня мешает постановление Конституционного суда от 1998 года. То самое, которое, по сути, ставило крест на «прописке», и гласившее, что «регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не может приводить к нарушению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства».
У юристов и правозащитников инициатива Ромодановского вызвала единодушное отторжение. «Сама по себе регистрация существует ради того, чтобы установить связь между государством и человеком – почтовую связь, обеспечить привязку к школе, поликлинике и прочее. Но прописка как институт не должна выходить за свои формальные рамки», - заявил «МН» адвокат коллегии «Князев и партнеры» Максим Столяров. Если человек не живет по месту своей регистрации, он добровольно соглашается на определенные бытовые трудности, но он не должен готовиться к тому, что его, как преступника, объявят в розыск, убежден Столяров. «Административная связь с человеком для государства необходима и важна, но не настолько, чтобы устанавливать за ним контроль», - отмечает он.
Директор Института прав человека Валентин Гефтер считает предложение Ромодановского «абсурдным и не заслуживающим серьезного обсуждения». «Это не только позиция, противоречащая Конституции и нарушающая базовые права человека, – это позиция, противоречащая политике самой ФМС, которая декларирует, что правила регистрации нужно облегчать», - заявил «МН» Гефтер. Инициатива Ромодановского не логична, поскольку «у нас полстраны живет не там, где прописан», напоминает правозащитник. «Это не просто полицейская точка зрения. Это тоталитарно-полицейская позиция. Оруэлл какой-то!» - возмущен директор Института прав человека.