Главы регионов, которым вскоре предстоит пройти через сито народного доверия, хотят знать все про «социальный пессимизм», «лояльные и нелояльные группы избирателей», а также собственный «электоральный потенциал».
Узнать свой и чужой рейтинг
В ноябре администрации целого ряда регионов разместили на сайте госзакупок заказы на проведение социологических исследований, которые по факту можно назвать предвыборными. Во-первых, речь идет как раз о тех регионах, где в сентябре 2014 года ожидаются важные для данного региона выборы (губернатора или мэра местной столицы). Во-вторых, власти хотят, чтобы социологи оценили не только социальное самочувствие жителей, но и их политические предпочтения и настроения.
Так, администрация Псковской области готова потратить почти 10,5 млн руб. на комплексное изучение общественного мнения о губернаторе и социальной базе его поддержки (полномочия Андрея Турчака истекают в феврале 2014 года). «Проанализировать восприятие и оценки губернатора Псковской области, сильные и слабые стороны губернатора, лояльные и нелояльные группы, электоральный потенциал губернатора, претензии, пожелания и рекомендации избирателей» — так сформулирована одна из ключевых задач «Социологического мониторинга социально-экономических и политических настроений в области». Псковские власти интересуются также «отношением населения к парламентским партиям и оценкой деятельности их местных отделений».
Об удовлетворенности качеством государственных услуг граждан спрашивают регулярно, а вот интерес к политическим соцопросам вырос именно в последнее время
Власти Астраханской области свое техзадание формулируют так: «анкета исследования должна включать различные типы вопросов, которые позволяют оценить общественно-политическую обстановку по месту проживания граждан». Заказ разместил Центр стратегического анализа и управления проектами, который находится в подчинении администрации губернатора. От социологов, в частности, нужны «сравнительный анализ узнаваемости, доверия и недоверия к публичным политикам», «рейтинг и антирейтинг политических партий», а также «оценка деятельности представителей различных видов и уровней власти». В сентябре помимо выборов губернаторов (полномочия Александра Жилкина истекают в декабре 2014 года) в регионе могут пройти и выборы мэра Астрахани.
В сентябре 2014 году ожидаются также выборы мэра Южно-Сахалинска. Управление делами губернатора и правительства Сахалинской области разместило заявку на исследование «Общественно-политическая ситуация в некоторых районах Сахалинской области». Социологов, в частности, просят определить степень доверия населения к губернатору и главе муниципального образования, а также «выявить общественные оценки деятельности отдельных политических фигур». Помимо Южно-Сахалинска в техзадании указаны Невельский и Ногликский городские округа, где тоже намечены выборы.
Если социсследования покажут, что у губернатора с популярностью все плохо, значит, нужно готовиться к неприятному разговору в Кремле
Интересуются умонастроениями и в Санкт-Петербурге. Смольный в лице комитета по печати заказал целый ряд «социологических исследований по проблемам жизни города в 2014 году» на общую сумму 4,6 млн руб. Требуется, в частности, «изучить степень включенности петербуржцев в общественно-политическую жизнь города и страны, выяснить специфику влияния на настроения жителей Санкт-Петербурга общественно-политической ситуации в городе и стране». Размещение заказа косвенно может свидетельствовать в пользу того, что в городе будут назначены досрочные выборы губернатора (полномочия Георгия Полтавченко истекают лишь в 2016 году). По крайней мере такие слухи в информационное поле запущены.
Найти очаги протеста
В ряде регионов (Псковской, Нижегородской областях, Ненецком автономном округе) социологов просят оценить уровень общественного недовольства. Например, в Ненецком автономном округе помимо индекса одобрения деятельности губернатора просят рассчитать «индекс уровня протестных настроений». Заявку на социсследование «Оценка населением общественно-политической ситуации в Ненецком автономном округе» разместило управление международных и межрегиональных связей, информации и массовых коммуникаций. Полномочия губернатора НАО Игоря Федорова истекают в феврале 2014 года, и ранее он делал заявления о том, что готов участвовать в выборах.
Ведущий аналитик фонда «Общественное мнение» Григорий Кертман отмечает, что уровень протестных настроений в регионах замеряется достаточно часто, но технология измерения несовершенна у всех крупных социологических организаций.
— Внятных критериев оценки нет, — говорит «МН» Кертман. — Очень часто людей спрашивают: если состоятся массовые выступления, вы примете или не примете в них участие? Довольны ли вы жизнью, довольны ли вы действиями власти? Самые разные вопросы включаются в проблемное поле, составляются различные индексы, но универсального инструмента нет. Предсказать, когда и где люди выйдут на улицу, очень сложно, потому что очень много случайных, ситуационных факторов. Но можно замерить протестный потенциал, который создает потенциальную возможность (выхода людей на улицы. — «МН»). Где он реализуется, где нет — это уже во многом лотерея.
Администрации ряда регионов интересует также уровень доверия к местным общественным и политическим лидерам. В частности,«оценку известности и уровня доверия к лидерам общественного мнения» районов и городов запросило министерство внутренней, региональной и муниципальной политики Нижегородской области. Почти такой же пункт просят включить в анкеты и на Псковщине.
— Возможно, это связано с задачами выявления очагов протестных настроений и их возможных лидеров, — говорит «МН»замдиректора «Левада-Центра» Алексей Гражданкин. — Это может быть связано с поиском референтных для региона фигур для решения любого рода задач, как электоральных (в связи с тем, что повышается доля одномандатников. — «МН»), так и общерепутационных — улучшения имиджа местных властей в глазах населения региона.
Глава Фонда развития гражданского общества Константин Костин считает, что лидеры общественного мнения нужны власти не под выборы, а для повышения эффективности взаимодействия с гражданским обществом: «Существуют разные системы обратной связи, где-то это делается через Общественные палаты, где-то через структуры открытого правительства, соответственно, там есть эксперты, и надо понимать уровень общественной поддержки тех или иных экспертов. Допустим, нужно понять, кто из организаций наиболее активно работает с населением, кто пользуется наибольшей поддержкой — как это можно сделать, кроме как спросить само население?»
Назначенцы готовятся к легитимности
Об удовлетворенности качеством государственных услуг граждан спрашивают регулярно, а вот интерес к политическим соцопросам вырос именно в последнее время. Эксперты связывают это с возвращением прямых выборов губернаторов и ставкой на расширение политической конкуренции: перед встречей с оппозиционерами на выборах кандидаты от власти вооружаются замерами умонастроений масс.
— Сейчас стали замерять активнее. Связано это, наверное, с тем, что прозрели и поняли, что не все решается приказом, а что-то еще зависит и от общественного мнения, — говорит «МН» гендиректор ВЦИОМ Валерий Федоров.
— Допускаю, что возвращение прямых выборов губернаторов усилило запрос на информацию такого рода, особенно у тех, кто раньше был к этому безразличен, — отмечает Григорий Кертман.
— Можно предположить, что человек, который никогда не избирался, крепкий хозяйственник, которого назначили сколько-то лет назад губернатором, мог накануне выборов озаботиться общественными настроениями.
Раньше настроениями у себя в регионах по-настоящему интересовалась лишь часть глав регионов, говорят социологи. «Современные губернаторы, понимающие значение общественного мнения и публичных коммуникаций, информацией такого рода интересовались и в отсутствие выборов», — говорит один из собеседников «МН».
Сегодня делать это губернаторов вынуждает прежде всего негласная установка минимизировать применение административного ресурса на следующих выборах, считает директор Центра политологических исследований Финансового университета при правительстве Павел Салин. «Есть установка из федерального центра, что лучше победить с минимальным перевесом, но выборы будут признаны населением легитимными, чем победить с большим перевесом, и люди выйдут на улицу. Впрочем, это зависит от региона — есть территории со специфической избирательной культурой».
Почти 10,5 млн руб. готова потратить администрация Псковской области на изучение общественного мнения о губернаторе и социальной базе его поддержки
Еще одна причина — губернаторы, у которых истекают полномочия, перед разговором в Кремле хотят иметь свои социологические данные о рейтинге и обстановке на территории.
— Социологические замеры на местах федеральной властью проводились всегда, но раньше на них смотрели по остаточному принципу, — говорит Салин. — Когда оценивали эффективность деятельности губернаторов в период их назначений, то смотрели в первую очередь на то, как человек сработался с местными элитами, представляет ли он интересы тех федеральных групп, которые его пролоббировали. И в последнюю очередь смотрели на его популярность среди населения. Сейчас же федеральные власти начинают все больше и больше смотреть на социологию — чтобы предупредить возможные всплески протеста, как, например, несколько лет назад было в Калининградской области. Тогда все произошло достаточно неожиданно, и этот урок учли.
Если социсследования покажут, что у губернатора с популярностью все плохо, значит, нужно готовиться к неприятному разговору в Кремле. В целом же полученные результаты могут быть использованы при разработке избирательной стратегии кандидата от власти, включая определение приоритетов в его предвыборной программе и даже «работу над имиджем» его основного соперника (когда знаешь, какие группы населения его поддерживают, это делать проще). Впрочем, возросший интерес региональных властей к политическим настроениям специалисты в любом случае считают позитивным явлением.
— Если исследования действительно будут проводиться на качественном уровне, то позитивное, — говорит Алексей Гражданкин. — Если это очередной способ освоения средств (а деньги бюджетные. — «МН») и вместо реальных данных социологических исследований порождаются их суррогаты, это может идти во вред.