Избирательная реформа

Госдума 28 февраля почти единогласно приняла в первом чтении три законопроекта, меняющих избирательную систему. Законы внес президент России Дмитрий Медведев, но их реальная реализация будет зависеть уже от следующего президента. На заседание впервые были приглашены несистемные оппозиционеры.

Депутаты приняли в первом чтении три из четырех президентских инициатив, которые он заявил в послании Федеральному Собранию в конце прошлого года. Это законы, которые упрощают порядок регистрации партий, вводят практически прямые выборы губернаторов и освобождают все политические партии от сбора подписей избирателей при проведении любых выборов, за исключением выборов президента России. В Думу впервые пригласили представителей непарламентских партий — «Яблока» (Сергей Митрохин), «Правого дела» (Андрей Дунаев) и «Патриотов России» (Сергей Глотов). Действующее законодательство разрешает приглашать их на одно заседание Госдумы в год. Также пришли и некоторые политики, которые хотели бы создать партию, но по действующему законодательству им это пока не удалось.

Полпред президента в Госдуме Гарри Минх перед началом обсуждения решил напомнить, что нынешние законы — часть продуманной стратегии власти. Оппозиция считает, что предложенная либерализация — непосредственная реакция на массовые митинги против результатов парламентских выборов 4 декабря. По словам Минха, свидетельством долгосрочной реформы служит, в частности, то, что с начала нынешнего года минимальная численность политических партий уже снижена с 50 до 40 тыс. Полпред напомнил обстоятельства, при которых были отменены выборы губернаторов (это произошло после теракта в Беслане 1–3 сентября 2004 года. — «МН»), и дал понять, что теперь ситуация гораздо стабильнее, поэтому выборы можно и вернуть.

Депутаты парламентских партий сразу перешли к тревожащей их проблеме — минимальному числу человек, необходимому для образования новой партии. Владимир Бортко (КПРФ) спросил, отдают ли авторы закона себе отчет, что «партия в 500 человек — это партия трамвая в час пик»? Его поддержали ЛДПР и «Справедливая Россия». Гарри Минх ответил: «Этой цифрой мы хотим показать, что вопрос должен рассматриваться не в логике количественных параметров, а в свете того, насколько та или иная организация будет реальным политическим игроком». Сразу после внесения законопроекта аналитики предсказывали, что такой низкий порог членства, конечно, сформирует партийный плюрализм. Но, с другой стороны, раздробит оппозиционный и протестный электорат — созданные партии скорее всего объединят именно оппозиционных граждан. Правда, месяц назад вице-спикер Госдумы от «Единой России» Олег Морозов заявлял, что минимальную численность партии неплохо было бы увеличить до нескольких тысяч.

Лидер коммунистов Геннадий Зюганов назвал и вторую, волнующую оппозицию тему — запрет на формирование блоков.

Собеседники «МН» в «Единой России» выступают против возможности создания блоков между партиями. По мнению единороссов, крупные оппозиционные партии смогут использовать это для поглощения более мелких, шантажируя их возможностью прохождения в Госдуму и в региональные законодательные собрания.

Сергей Иванов из ЛДПР предложил изменить норму закона о выборах губернаторов, которая предусматривает отзыв главы региона президентом в связи с утратой доверия. Он задался вопросом: насколько правомерно, «что избранное лицо может сниматься другим лицом, не имевшим к избранию никакого отношения»?

Председатель партии «Яблоко» Сергей Митрохин на правах приглашенного предложил радикальную меру — провести все губернаторские выборы «не позднее чем через полгода после вступления закона в силу». То есть за шесть месяцев провести 83 региональные кампании. «Тут получается ситуация, когда в одних регионах главы будут избраны, в других не избраны. Может быть, это потому, что заранее теперь известно, что новый президент все это отменит через какое-то время?» — спросил Митрохин.

Гарри Минх работающих губернаторов защитил: «Там, где лица в рамках действующего законодательства приступили к исполнению своих обязанностей, они абсолютно имеют право и возможность доработать до конца, если они сами не пожелают иного варианта решения этой проблемы».

Сергей Глотов из партии «Патриоты России» из закона о губернаторах не понял, как будет работать так называемый «президентский фильтр» — право президента по итогам консультаций корректировать списки кандидатов в губернаторы. В ответ глава профильного комитета по конституционному законодательству и госстроительству Владимир Плигин напомнил, что в заключении комитета есть рекомендация «уточнить правовые последствия таких консультаций». В том же заключении рекомендуется расширить и уточнить список оснований утраты губернатором доверия президента.

Лидеру незарегистрированной партии «Левый фронт» Сергею Удальцову с трибуны выступить не удалось. Вместе с председателем незарегистрированной Республиканской партии Владимиром Рыжковым свою готовность поучаствовать в политической реформе он демонстрировал в думском коридоре около зала для прессы. Удальцов рассказал, что рабочая группа по доработке поправок, созданная администрацией президента и включающая представителей несистемной оппозиции, собирается подавать заявку на участие во втором чтении законопроектов о политреформе. Оно должно пройти уже после президентских выборов, 12 марта.

Два из трех проектов — это так называемые «законопроекты совместного ведения», поэтому до принятия на них нужно получить отзывы из регионов, на что дается месяц. «То, что предложил Медведев, — это примерно половина того, что нужно. Нужно еще минимум четыре-пять законов, — сказал Владимир Рыжков. — До ухода Медведева этот пакет должен быть принят, все должно быть принято и опубликовано до 7 мая». «Новый президент России не сможет отменить инициативы по реформе политсистемы, если они станут действующими законами», — успокоил оппозиционеров Гарри Минх. Правда, думский регламент по факту позволяет затянуть процедуру принятия любого закона практически на неопределенный срок.