Россия может стать первой в мире крупной державой, которая отдаст спортивной отрасли отдельное министерство. Чиновники и функционеры от спорта решили воспользоваться инициативой Дмитрия Медведева, предложившего выделить туризм в федеральную структуру, для того, чтобы избавиться от всех своих «попутчиков». С их подачи в Совете Федерации уже обсуждается идея создания на базе нынешнего Минспорттуризма исключительного спортивного органа. За идею размежевания высказываются и эксперты туриндустрии.
Взаимоотношения спорта и туризма в новейшей российской истории крайне запутаны. «Спортсменам» то отдавали в управление сферу туризма (в 1994 году), то отнимали (2002), то возвращали (2004) и снова изымали (2005). Вновь в одно целое они были объединены в мае 2008 года, после создания Министерства спорта, туризма и молодежной политики под руководством Виталия Мутко. Однако на днях Дмитрий Медведев предложил правительству подумать о создании отдельной федеральной структуры, курирующей туристическую отрасль. «Я дам поручение правительству определиться с механизмами поддержки туристической отрасли в ближайшие годы — тем, каким образом мы будем снимать препятствия для быстрого развития туризма, а также обеспечим реализацию мер по информационному сопровождению туристических услуг и предложения на внутреннем и внешних рынках», — заявил президент.
Вопрос сосуществования двух отраслей также был затронут на заседании экспертного совета по физкультуре и спорту комитета Совета Федерации по социальной политике. По мнению сенаторов, логическим продолжением инициативы Медведева должно стать создание отдельного спортивного министерства. «Я считаю, что объединение спорта с какими-либо другими компонентами в корне неправильно, — заявил «МН» Сергей Король, который в 2005–2008 годах был заместителем руководителя Росспорта. — Во-первых, система управления в регионах на сегодняшний день выстроена по образцу федеральной структуры, и руководителями часто назначаются люди, которые далеки от спорта. Во-вторых, в ближайшие годы в России пройдет множество крупных международных соревнований. Я не уверен, что у Виталия Мутко в таких обстоятельствах хватает сил и времени, чтобы вникать в детали, например, внутреннего туризма».
Работники туристической сферы также сходятся в том, что существующих рычагов давления на отрасль недостаточно. Это показывают продолжающиеся банкротства туроператоров. Последней каплей стало громкое закрытие компании «Ланта-тур», от действий которой пострадали более 3 тыс. человек. Сегодня единственным регулятором здесь является Ростуризм, входящий в структуру Министерства спорта и туризма. Но его возможности ограничены. Ведомство не может требовать документы компаний, проверять их состоятельность, налагать штрафы. «В его полномочия входит внесение компании в реестр существующих туроператоров», — напомнила «МН» исполнительный директор Ассоциации туроператоров России Майя Ломидзе. Присутствие в перечне она считает едва ли не единственным подтверждением порядочности компании со стороны государства. Но если туроператор заявил о закрытии, его фирму признали банкротом или он не смог предоставить гарантии от страховщиков, Ростуризм может исключить его из реестра через суд. То есть от банкротств и недобросовестности туроператора он рынок и клиентов спасти не может. Помимо Ростуризма на рынке есть две отраслевые организации: Ассоциация туроператоров России и Российский союз туриндустрии. Но и у них нет полномочий для обуздания туроператоров.
В Ростуризме пояснили, что пока не знают, как изменения затронут их агентство. «Нужно подождать окончательного решения правительства», — сказал «МН» пресс-секретарь ведомства Олег Мосеев. Сами туроператоры выступают скорее за создание саморегулируемой организации, состоящей из директоров туристических фирм и страховщиков, чем за реформирование госструктуры Минспортуризма сверху.
Что касается спорта, то выделение этой отрасли в отдельное министерство в России станет беспрецедентным событием для крупнейших мировых держав. Сегодня ни одна из стран «большой восьмерки» не котирует спорт столь высоко. В Канаде за него отвечает министерство наследия, в Германии — министерство внутренних дел. Во Франции спорт объединен с «делами семьи и молодежи», в Великобритании — с «культурой и СМИ», в Японии — с «образованием, культурой, наукой и технологиями». В Италии и США государственных органов по управлению спортом нет вовсе, и все вопросы координируют национальные Олимпийские комитеты.