Руководство Госдумы уже охарактеризовало предстоящую сессию как «тяжелую». «МН» обозначили ключевые законопроекты, которые вызовут бурные дискуссии. Как оказалось, некоторых еще нет в плане.
Судьба Академии наук
Целый ряд законопроектов и приоритетной части плана работы Госдумы может иметь заметное политическое значение. Прежде всего это подготовленный правительством проект реформы РАН. «Там есть вещи, которые угробят нашу науку», — предупредил глава РАН Владимир Фортов президента Владимира Путина на их встрече в июле. Позднее Путин заявил, что согласился с основными предложениями академиков, в которых, в частности, речь идет о том, чтобы институты оставались под управлением РАН и не передавались в ведение специально создаваемого агентства по управлению имуществом. Однако в поправках, которые подготовлены в администрации президента и уже поступили в Госдуму, как раз этого самого принципиального момента и нет. На этой неделе проекту реформы предстоит заново пройти второе (основное) чтение, и вряд ли оно будет простым, если учитывать накал страстей. Академики уже обратились к парламенту с призывом не принимать законопроект в том виде, в каком он поступил из Кремля.
Подготовка почвы к выборам в Мосгордуму
Бурное обсуждение может вызвать также предложение сократить до 25% количество мандатов, распределяемых на выборах в региональные парламенты между партиями. Соответствующие поправки приняты Госдумой в первом чтении голосами «Единой России» и подверглись критике со стороны парламентской оппозиции.
В Кремле дают понять, что у регионов должна быть возможность определять нарезку мандатов самостоятельно. Действующие правила одинаковы для всех: число мест в региональных парламентах делится пополам между теми, кто проходит по партийным спискам, и одномандатниками. Законопроект же предполагает, что это соотношение каждый регион должен определять сам, исходя из минимальной планки — депутатов от партий должно быть не менее 25%. В случае его принятия уже на следующих выборах может быть существенно расширена ниша одномандатников — до 75% в тех регионах, где, например, шансы на победу правящей партии невелики. Новая схема вполне может быть опробована на Москве, где следующей осенью пройдут выборы в Мосгордуму. Ставка на одномандатников может стать главной новацией следующих выборов.
Дружинники в законе
На этой неделе Госдума может рассмотреть проект закона «Об участии граждан в охране общественного порядка», внесенный группой видных единороссов (в числе авторов руководитель фракции ЕР Владимир Васильев и председатель комитета Госдумы по безопасности Ирина Яровая). Федеральный закон должен стать некой общей рамкой для аналогичных местных законов, принятых уже в 63 регионах. В случае принятия документ затронет права и обязанности каждого — штраф за невыполнение законных требований народного дружинника или внештатного сотрудника полиции составит от 500 руб. до 2,5 тыс. Речь идет в том числе о неподчинении казакам (на территории России действует около тысячи казачьих дружин, общая численность которых превышает 60 тыс. человек). Участников народных дружин в России около 190 тыс. человек, внештатных сотрудников полиции — 42 тыс. Такие данные приводятся в пояснительной записке к законопроекту.
За «кондопогу» — увольнение
Госдума продолжит обсуждать законопроект об ответственности губернаторов и мэров в сфере межнациональных отношений, второе чтение намечено на октябрь. Документ предполагает, что следить за дружбой народов и адаптацией мигрантов для глав регионов и городов станет дополнительной обязанностью. В этом случае для мэров появится еще одно правовое основание для удаления их в отставку. Звучит оно длинно, но суть понятна:«необеспечение на территории муниципального образования соблюдения, реализации и защиты равенства прав и свобод человека и гражданина в сфере межнациональных (межэтнических) отношений, приведшее к грубым нарушениям этих прав, беспорядкам либо другим конфликтным и чрезвычайным ситуациям». В отличие от мэров, об ответственности губернаторов за «кондопоги» и «пугачевы» на вверенных им территориях в законопроекте не сказано ничего, на что в своем заключении обращает внимание правительство.
Руководство Госдумы уже охарактеризовало предстоящую сессию как «тяжелую» 111 законопроектов — это только часть того, что Дума должна будет рассмотреть за четыре месяца
Антипиратский закон — на согласование
В период осенней сессии планируется доработать закон о защите интеллектуальных прав в информационно-телекоммуникационных сетях, более известный как «закон по борьбе с интернет-пиратством» (он принимался практически без учета мнения отраслевого сообщества и вступил в силу 1 августа). Для этого, по сведениям «МН», в администрации президента создается рабочая группа, которая во взаимодействии с участниками рынка займется утряской наиболее спорных моментов. В частности, закон позволяет блокировать интернет-ресурс по запросу правообладателя еще до окончательного решения суда. В настоящее время под действие закона подпадает только кино- и видеопродукция, однако осенью депутаты собираются рассмотреть аналогичные меры применительно к музыке, книгам и программному обеспечению. Спикер Госдумы Сергей Нарышкин на этот раз пообещал внимательно изучить все мнения, а также провести мониторинг реализации недавно принятого закона, вызвавшего большой резонанс.
Бюджет — на сокращение
Как обычно, осенняя сессия пройдет под знаком принятия нового бюджета на 2014 год и проектировок до 2016 года. Проект бюджета будет внесен в Госдуму до начала октября. Однако в этом году уже ставший привычным за последние годы спокойный ход его принятия может быть нарушен. На прошлой неделе президент и правительство объявили о том, что в нынешней непростой ситуации замедления экономического роста бюджетные расходы на 2014 год придется сокращать по сравнению с утвержденными в прошлом году проектировками на 5%, а то и на 10%.
Сокращать обещано лишь так называемые «незащищенные» статьи бюджетных расходов, то есть не относящиеся к социальной политике, но это не снизит накал дискуссий. Тем более что Владимир Путин сузил правительству поле для маневра, поручив «не забывать о долгосрочных целях экономического развития страны», и в частности о необходимости начинать реализацию крупных инфраструктурных проектов по развитию Транссиба, БАМа и строительству ЦКАД. Сохраняются и все задачи, поставленные в программных указах президента, особенно по повышению зарплат бюджетникам по всей стране. Возникли и новые обязательные расходы — по ликвидации последствий наводнения на Дальнем Востоке. В ходе борьбы депутатов за расходы правительству придется отражать атаки не только отраслевых лоббистов, но и регионов, которые обязательно заподозрят, что им грозит еще большее повышение нагрузки по увеличению зарплат. Депутаты уже начали делать заявления, не дожидаясь внесения проекта бюджета в Госдуму. Главные тезисы, в том числе и от «Единой России», — «не допустим огульного сокращения расходов», «вместо сокращения расходов правительство должно сосредоточиться на поиске резервов по увеличению бюджетных доходов». Популярным в Госдуме наверняка будет и рецепт сократить отчисления нефтегазовых доходов в Резервный фонд.
Пенсионерам — реформу, банкротам — реабилитацию
Дебаты вокруг бюджета не должны помешать депутатам принять ряд важных законопроектов, которые существенно затрагивают интересы граждан. Так, правительство должно внести в Госдуму пакет законопроектов по реформе системы расчета и выплаты пенсий (см. стр. В4). Комитет по труду уже объявил о наличии концептуальных замечаний и том, что «предстоит очень серьезная дискуссия», вплоть до создания специальной рабочей группы. Также не нравится депутатам уже принятый в первом чтении законопроект «Об основах социального обслуживания населения», который, по оценке правительственных разработчиков, затрагивает 34 млн человек в стране. Его собираются фактически переписать ко второму чтению.
Не менее эмоциональным может стать и запланированное на эту сессию принятие во втором чтении законопроекта о банкротстве физических лиц, который призван спасать граждан от произвола кредиторов. Собственно, в его названии упоминается не банкротство, а реабилитационные процедуры. Согласно проекту, должнику дается право объявить себя банкротом, а банкам вменяется в обязанность проводить реструктуризацию долгов и запрещается забирать у должника единственное жилье, мебель, продукты питания, имущество, необходимое для профессиональных занятий, предметы обрядов и культов, бытовую технику на сумму свыше 30 тыс. руб. и более 25 тыс. наличных. Депутаты комитета по собственности уже сочли, что законопроект слишком сильно защищает должников в ущерб банкам, и предложили правительству, во-первых, поднять в шесть раз, с 50 до 300 тыс. руб., сумму долга, с которого должник имеет право объявить себя банкротом, во-вторых, обязать должника нанимать и оплачивать финансового управляющего. В общем, банки должны быть довольны, но свое слово в осеннюю сессию скажет правительство.
Недвижимость — под налог, садовые домики — к прописке
Правительство готовится осенью внести в Госдуму не менее сложный законопроект — о едином налоге на недвижимое имущество для физических лиц (он будет вводиться вместо нынешнего налога на имущество и земельного налога). На прошлой неделе Минфин отправил его на одобрение в правительство. Рассчитываться налог будет от кадастровой стоимости имущества, ставки будут устанавливаться регионами, но не выше 0,1% для жилья и 0,3% для земельных участков. Всем владельцам квартир, дач и домов дается право не учитывать в расчете налога 20 кв. м. По расчетам налоговой службы, за обычные квартиры в пределах 30–70 кв. м не придется много платить. Однако депутаты наверняка представят альтернативные расчеты.
Но не только проблем могут ждать граждане от новой думской сессии. Так, должен быть принят законопроект, разрешающий прописываться в жилом доме на садовом или дачном земельном участке. Правда, он должен быть основным местом жительства и должен быть пригоден для постоянного проживания. Отвечающий таким требованиям садовый домик нужно будет переоформить в статус индивидуального жилого дома. Из способных порадовать граждан законодательных инициатив на эту сессию можно выделить еще две — это увеличение страхового возмещения по вкладам в банках с 700 тыс. до 1 млн руб. и обеспечение обязательного свободного доступа граждан к рекам, озерам и другим водоемам общего пользования, даже если прилегающий к воде участок арендован кем-либо у государства или муниципалитета. Сейчас условие свободного доступа граждан ставится при заключении договора только с арендатором — «пользователем водного объекта». Всех других власти лишь «могут» обязать пускать граждан к воде. Если проект будет принят, то никакие арендаторы участков не смогут запрещать гражданам гулять вдоль берега водоема или купаться в нем.