Президент дал понять, что готов учесть мнения бизнес-сообщества, которое обеспокоено внесенным в Госдуму законопроектом. РСПП по просьбе президента передало ему свои предложения на этот счет, главная идея которых заключается в том, что силовики при возбуждении уголовных дел должны учитывать мнение налоговиков.
> 80% уголовных дел по налоговым нарушениям до 2011 года не заканчивались приговором
> 50% уголовных дел по налоговым нарушениям, которых стало возбуждаться несколько раз меньше, закончились приговорами в 2012 году
Владимир Путин (из выступления на заседании Наблюдательного совета АСИ 14 ноября):
«На сегодняшний день не предлагается вернуться к прежней практике и к прежнему правовому регулированию и не предлагается вновь предоставить органам внутренних дел право возбуждать уголовные дела по 198-й и 199-й статьям, то есть за налоговые правонарушения. А что предлагается? Предлагается дать возможность Следственному комитету принимать эти материалы от МВД и самому решать вопрос о том, нужно возбуждать дело или нет.
Тонкая вещь заключается в том, что по действующему на данный момент правилу только на основе материалов, представленных налоговой службой, эти дела можно возбуждать. На самом деле получилось так, что де-факто мы перенесли на площадку налоговой службы само по себе решение о возбуждении уголовного дела. Налоговая служба дело не возбуждает, но решение, по сути, концентрируется там. Между тем налоговая служба правоохранительным органом не является.
И я думаю, мы должны найти такую форму, при которой будут обеспечены и интересы государства, и не будет нанесен ущерб предпринимательскому климату, о котором мы говорим в последнее время очень много.
Например — я не говорю, что это окончательное решение, – можно было бы сделать так, чтобы налоговая служба в обязательном порядке предоставляла свою информацию и свое мнение о том или другом событии, а Следственный комитет как правоохранительный орган должен был принимать решение: возбуждать или нет. Обращаю ваше внимание на то, что в этом случае всегда дело поступает в суд, и суд имеет возможность оценить, кто же был прав.
Есть и вещи, которые после принятия решения в 201 году явно не стыкуются друг с другом. Например, налоговая инспекция — а на нее, как я уже говорил, по сути, возложено право определять, можно возбуждать дело или нет, — может осуществлять проверки глубиной не более трех лет, а срок давности по налоговым преступлениям в соответствии с УК РФ — десять лет. Как же можно проверить отдельные события, скажем, давностью в четыре года, если налоговая служба не может проверить события четырехлетней давности? Я не говорю, что все нужно оставить так, и не говорю, что нужно либо увеличить срок давности, либо увеличить глубину проверок налоговой службы, но это должно стыковаться друг с другом. Это очевидный факт. Эта нестыковка должна быть ликвидирована либо в одну, либо в другую сторону».
Национальный Doing business
Владимир Путин работу агентства оценил положительно, но призвал на этом не останавливаться. Он объяснил, что нужно не только заниматься разработкой дорожных карт по улучшению бизнес-климата, но и отслеживать, как они реализуются в регионах. В частности, как снижается административное давление на бизнес, как власти на местах поддерживают предпринимателей, как обеспечивается доступ к инфраструктуре и т.д.
От президента поступило и новое предложение — для оценки этой работы надо пользоваться не только зарубежными рейтингами (среди них известный Doing business), но и разработать свой. «Создание открытого, публичного национального рейтинга мотивирует регионы ориентироваться на опыт лидеров, на истории успеха, как принято говорить, поможет найти и распространить лучшие практики работы с инвесторами», — объяснил Путин. А чтобы заслужить доверие предпринимателей, рейтинг «должен быть построен на оценке самих предпринимателей». Совокупность их мнений, по словам президента, и есть интегрированный показатель качества инвестиционного климата.
Число возбужденных уголовных дел по налоговым преступлениям снизилось в прошлом году в несколько раз
Как выяснилось, к созданию национального рейтинга АСИ уже приступило, сейчас формируется рабочая группа с участием бизнес-объединений и иностранных инвесторов. Как объяснил глава АСИ Андрей Никитин, будет создан «Национальный рейтинг инвестиционной привлекательности регионов», который позволит не только «оценить, как складываются условия для бизнеса в регионе, но и быстро выявить и масштабировать лучшие практики». Мерять будут состояние деловой среды в целом, степень поддержки малых предприятий, легкость ведения бизнеса (получение всех разрешений, регистрация собственности, получение земельных участков).
Без налоговиков не обойдутся
Кроме прочего Наблюдательный совет утвердил для внесения в правительство и новую дорожную карту — по совершенствованию налогового администрирования. Налоговая тема получила неожиданное развитие. Глава Торгово-промышленной палаты Сергей Катырин попросил президента прокомментировать «напрягающий» бизнес вопрос о возвращении полиции права возбуждать уголовные дела по предполагаемым налоговым преступлениям.
Напомним, месяц назад Владимир Путин внес в Госдуму законопроект, отменяющий введенную два года назад в УПК норму о том, что уголовные дела по налоговым преступлениям могут возбуждаться только с подачи налоговых органов. До 2011 года МВД имело право это делать самостоятельно. Что, по мнению бизнесменов, зачастую использовалось правоохранителями не для выявления и наказания налоговых уклонистов, а лишь для содействия конкурентным разборкам, рейдерским захватам, вымогательству и т.д. В частности, и омбудсмен по защите прав предпринимателей Борис Титов, и глава РСПП Александр Шохин уже приводили данные о том, что 80% дел, возбуждавшихся тогда полицией, не заканчивались ничем. Зато бизнес за время следствия разваливался или переходил в другие руки.
Взаимодействие органов
Предложения Российского союза промышленников и предпринимателей
• Силовые ведомства не должны возбуждать уголовное дело о преступлении по статьям 198–199.2 Уголовного кодекса (уклонение от уплаты налогов физическими лицами и организациями) без подтверждающего решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.
• Следственный орган должен направить в налоговый орган обращение о проведении проверки данных, указывающих на признаки преступления.
• После поступления обращения следственного органа в налоговые органы последние обязаны провести внеочередную налоговую проверку. Копии акта и решения по результатам проверки должны быть направлены в следственные органы.
• Следственный орган может направить в налоговый орган письменные возражения по акту, а также обжаловать решение налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или об отказе в привлечении к ответственности в вышестоящем налоговом органе.
• Представители следственного органа имеют право принимать участие в проводимых налоговыми органами выездных налоговых проверках.
• Для выездных проверок на основании обращений следственных органов предусматриваются более короткие сроки подготовки заключений.
• Уголовное дело не возбуждается, если лицо, привлекаемое к ответственности за совершение налогового правонарушения, добровольно уплатило соответствующую сумму налога, сбора, пеней и штрафа.
Поступивший в Думу законопроект, возвращающий, по мнению предпринимателей, такую практику, вызвал острую реакцию — мол, одной рукой государство пытается улучшать инвестклимат, а другой его же и губит. В пояснительной записке к законопроекту никаких подробных разъяснений не было. Кроме того что два года действующий порядок является «одной из основных причин низкой эффективности раскрытия налоговых преступлений», поскольку затрудняет «использование в уголовном процессе имеющихся результатов оперативно-разыскных мероприятий». Действительно, число возбужденных уголовных дел по налоговым преступлениям снизилось в прошлом году в несколько раз. Однако и до завершения, указывают бизнес-организации, теперь доходит более половины дел. И это говорит, по их мнению, о том, что порядок возбуждения таких дел по представлению налоговой службы более эффективен.
И теперь в ответ на вопрос главы ТПП Владимир Путин объяснил, что на самом деле предлагается. По его словам, речь не идет о возврате к прежней практике, «которая была совершенно объективно признана не соответствующей нашим требованиям и нашему желанию создать благоприятные условия для ведения бизнеса». Вместо этого «предлагается дать возможность Следственному комитету принимать эти материалы от МВД и самому решать вопрос о том, нужно возбуждать дело или нет». Сейчас, по словам президента, получилось так, что налоговая служба принимает решение о возбуждении уголовного дела, хотя сама она не может это делать. Тем не менее он согласился, что тема требует дальнейшего обсуждения: «Необходимо найти такую форму, при которой будут обеспечены и интересы государства, и не будет нанесен ущерб предпринимательскому климату». В целом из его рассуждений следовало, что мнение налоговиков при принятии решений о возбуждении уголовных дел будет учитываться. Но если РСПП предлагает разногласия между силовиками и налоговиками решать в вышестоящем налоговом органе, то Путин считает, что точку в этих спорах должен ставить суд, вынося решение о возбуждении дел.