До сих пор оптовые цены на газ, который добывает монополия, устанавливала ФСТ, руководствуясь заложенными в бюджет параметрами индексации. Перед очередным повышением на сайте тарифной службы публиковался список цен для каждого региона, отдельно для промышленных потребителей и для населения. Но постановлением правительства 1205 от 31 декабря 2010 года Владимир Путин установил новый порядок. Он предполагает, что регулирование оптовых цен на газпромовское топливо для всех, кроме населения и приравненных к нему групп потребителей, осуществляется на основе формулы цены на газ, которая учитывает «стоимость альтернативных видов топлива» и достижение равной доходности поставок на внутренний и внешний рынок.
С выходом самого постановления, впрочем, случилась заминка. Дело в том, что еще в 2006 году правительство решило довести цены на газ на внутреннем рынке до уровня равнодоходности с поставками в Европу к 2011 году. И тогда можно будет отменить регулирование и перейти на ценообразование по формуле. Предполагалось, что цены вырастут примерно до $125 за тысячу кубометров. Правительственные прогнозы не сбылись. Равнодоходная цена (европейская цена минус пошлина и транспортные расходы) к моменту предполагаемого перехода, по оценке ФСТ, была вдвое выше, чем регулируемая для промышленности, которая в 2010 году составляла около $80.
В результате постановление, которым правительство отменило переход на равнодоходные цены с 1 января 2011 года, было опубликовано лишь в середине февраля. Судя по всему, оно и было подписано задним числом. Поэтому на прошлый год ФСТ заблаговременно повысила цены на газ для промышленности по старинке. Кроме того, службе после появления нового порядка еще только предстояло разработать новую формулу цены и придумать к ней понижающий коэффициент. Положение о формуле цены руководитель ФСТ Сергей Новиков утвердил приказом в июле прошлого года. Но перед выборами правительство решило отложить повышение цен на газ с 1 января 2012 года на 1 июля. Поэтому равнодоходную цену и размер понижающего коэффициента рассчитали только в апреле, по итогам первого квартала.
Цена высчитывается следующим образом. Сначала определяется цена газа для дальнего зарубежья на основе средних за девять месяцев котировок тонны мазута и газойля в Роттердаме. Затем из нее вычитается 30% экспортной пошлины и расходы на транзит газа за пределами России, а также разница между средними затратами на транспортировку по территории страны на экспорт и средними затратами на транспортировку российским потребителям.
На конец марта 2012 года цена газа в дальнем зарубежье по формуле ФСТ сложилась на уровне $498 за тысячу кубометров. Она очень высока даже по меркам Европы. В среднем российский концерн продавал газ в дальнее зарубежье гораздо дешевле. Без учета предоставленных европейским клиентам задним числом скидок (в размере 7–10%) средняя цена концерна в прошлом году составляла около $380, а в первом полугодии выросла до $411. Получается, что по формуле для российских промышленных потребителей базовая цена газа примерно на $100–120 выше, чем «Газпром» реально получает в Европе. В итоге с 1 июля средняя равнодоходная цена в районе Москвы составляет $295, или около 8,5 тыс. руб., за тыс кубометров газа. Для сравнения: сейчас примерно столько же газ стоит на европейских спотовых площадках.
Сейчас это не имеет значения, поскольку ФСТ, как и было предписано постановлением правительства 1025, рассчитала понижающий коэффициент, который позволил снизить цену до 3,278 тыс. руб. за тысячу кубометров (с учетом 15-процентной индексации). Коэффициент, кстати, оказался неприличных размеров — около 38% от равнодоходной цены. Напомним, то же самое постановление предусматривает, что переходный период с понижающими коэффициентами должен действовать в течение трех лет, а с 2015 года вводится в действие полноценная формула.
Чиновник ФСТ, просивший его не называть, сказал «МН», что формулу собираются подправить, но когда это произойдет, неизвестно. Кроме того, сейчас в Министерстве экономического развития говорят, что равнодоходные цены светят российским потребителям лишь через десять лет (это само по себе свидетельствует о качестве предложенного механизма ценообразования), но предыдущих решений никто не отменял. А они ведут к тому, что газ в России может оказаться дороже, чем в зависимой от импорта Европе.