Стратегическое мышление

Минэкономразвития и ФАС не могут согласовать поправки в один из пунктов закона об иностранных инвестициях в стратегические предприятия. Это исключение из числа «стратегов» иностранных компаний, находящихся под контролем России или ее граждан. Эта мера должна улучшить инвестиционный климат в стране.

Поручение освободить от согласования иностранные компании с российскими корнями президент Дмитрий Медведев дал 30 марта на совещании в Магнитогорске. ФАС к тому времени уже разработала нужные поправки в закон, а Дума даже приняла их в первом чтении 25 марта. Однако 10 мая замглавы службы Анатолий Голомолзин направил в правительство письмо (его копия есть в распоряжении «МН») с приложением так и не согласованных разногласий с Минэкономразвития по поводу поправок ко второму чтению.

Как сказано в поправках, требования закона «не распространяются на отношения, связанные с совершением сделок в отношении хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, между организациями, находящимися под контролем РФ или российских граждан (за исключением имеющих двойное гражданство)». Такие сделки согласно тексту поправок не подлежат предварительному согласованию и рассмотрению правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций, которой руководит премьер Владимир Путин.

Для России, где большинство компаний управляется через офшоры, этот вопрос имеет большое значение. Огромное количество сделок, совершаемых российскими по сути компаниями, проходит такой механизм одобрения, как будто это иностранцы. Например, в конце прошлого года правительственная комиссия по иностранным инвестициям одобрила покупку швейцарской Tatneft Oil AG, являющейся 100-процентной «дочкой» компании «Татнефть» акций банка «Зенит». Поправки должны разгрузить работу комиссии, оставив ей контроль только за настоящими иностранцами.

«Для России позор, что вся собственность контролируется через офшоры и все конечные бенефициары скрыты», — говорит директор по макроэкономическим исследованиям ВШЭ Сергей Алексашенко. Так что государству надо думать, как исправить эту ситуацию, а не принимать мелкие поправки. Кстати, ОЭСР, с которой Россия ведет переговоры о присоединении, требует начать борьбу с офшорами, ставя это одним из условий вступления.

Суть разногласий между Эльвирой Набиуллиной и Игорем Артемьевым сводится к следующему. ФАС считает, что достаточно просто признать за организациями, находящимися под контролем россиян, право не согласовывать сделки. Минэкономразвития в свою очередь думает, что такое исключение должно быть сделано только для компаний, являющихся в России налоговыми резидентами. В противном случае «может возникнуть угроза обороне страны и безопасности государства». Косвенно эта мера может послужить и увеличению числа налогоплательщиков.

«Чем шире трактовка, тем более недискриминационный подход она обеспечивает. Так что с точки зрения рыночной экономики чем меньше детализация, тем лучше», — полагает главный экономист Deutsche Bank Ярослав Лисоволик. Партнер компании «Вегас-Лекс» Александр Ситников, наоборот, полагает, что позиция Минэкономразвития более либеральна. «Установление четких критериев сокращает объекты выборки», — поясняет он. С другой стороны, по мнению Ситникова, сделки с предприятиями, относящимися к списку стратегических, и не должны быть особенно либеральными. И с этой точки зрения расширительное толкование ФАС предпочтительнее.

Еще одно разногласие связано с распространением этого порядка на международные финансовые организации (МФО) с российским участием. ФАС предлагает приравнять их ко всем прочим организациям. Минэкономразвития решительно против. По мнению ведомства, «целесообразно установить изъятие на сделки, совершаемые МФО в отношении обществ, не относящихся к стратегическим». «Ни одна МФО никогда ничего у нас не купит. Так что смысла в этой поправке в любой ее редакции просто нет», — говорит Алексашенко.