Эскорт-услуги для нелегалов

Федеральная служба судебных приставов, которая в последние годы непрерывно расширяет свои полномочия, обзавелась новой функцией. 1 января в силу вступил закон, передающий обязанности по выдворению нелегальных мигрантов от Министерства внутренних дел к ФССП. К началу июля приставы должны оборудовать спецприемники для нелегалов, где те будут содержаться вплоть до передачи их пограничникам.

Ежегодно по решению судов из России выдворяются десятки тысяч человек — судя по статистике ФМС, только за первые шесть месяцев 2011 года таким образом было депортировано 18 тыс. иностранцев и лиц без гражданства. Процесс «сдачи-приемки» функций по выдворению нелегалов от полиции к судебным приставам, как предполагается, будет постепенным: до июня иностранцы, нарушившие режим пребывания в России, будут отправляться в изоляторы МВД. Как уже отмечали «МН», правозащитные организации опасаются, что из-за межведомственной неразберихи задержанные мигранты могут оказаться «бесхозными». Члены Общественных наблюдательных комиссий за местами принудительного содержания (ОНК) заявляют, что в конце 2011 года средства на депортацию, которые должны были выделяться органам внутренних дел из федерального бюджета, перестали поступать.

В ФССП заверяют, что деньги на содержание и препровождение иностранцев-нарушителей заложены в бюджет 2012 года, а вопрос об обустройстве спецприемников решается с региональными властями, причем, как предполагают в службе судебных приставов, в каждом регионе создавать такой приемник не потребуется. «Например, в конце ноября губернатор Кемеровской области Аман Тулеев после встречи с директором ФССП Артуром Парфенчиковым поручил региональному департаменту административных органов решить вопрос с помещением для содержания нелегалов», — сообщила «МН» начальник отдела ФССП по взаимодействию со СМИ Елена Изварина.

Передача приставам полномочий по депортации иностранцев — один из результатов реформы МВД, которая в том числе предполагала избавление правоохранителей от «несвойственных им функций». Об этом, в частности, заявлял президент Дмитрий Медведев в 2010 году, при начале работы над законом «О полиции». Вопрос был лишь в том, какому ведомству — ФМС или ФССП — должен быть передан контроль за депортацией мигрантов. Эта задача попала в сферу компетенции приставов, что было логично, поскольку речь идет об исполнении решения суда. Судья подписывает постановление «о принудительном выдворении за пределы РФ иностранца или лица без гражданства».

Закон, подписанный президентом 6 декабря и вступивший в силу с 1 января, предполагает: после того как суд вынесет постановление о депортации, мигрант может «осуществить контролируемый самостоятельный выезд» — это должно произойти в течение пяти дней. Выезд может быть и не принудительным — в этом случае приставы должны сопроводить мигранта, подлежащего административному выдворению, до границы (при необходимости оставшееся до депортации время мигрант проводит в спецприемнике). После того как «эскортируемого» мигранта передадут пограничной службе ФСБ и он покинет пределы России, должен составляться акт для последующего вручения судье.

Нынешняя ситуация явно не устраивает ни власти страны, ни нелегальных гастарбайтеров. «В московском спецприемнике МВД на Дмитровском шоссе задержанные порой по нескольку месяцев ожидают решения о своей депортации на родину», — рассказал «МН» руководитель профсоюза трудящихся мигрантов Ренат Каримов. Задержки с отправкой нелегалов домой, по словам Каримова, зачастую вызваны медленной скоростью обмена документами между российскими правоохранителями и властями «страны прибытия». «Руководство изолятора по линии МВД отправляет запрос — например, в посольство Узбекистана, этот запрос долго «гуляет» по инстанциям, все это время задержанный узбекский мигрант, ожидая своей участи, сидит в изоляторе за счет российского бюджета», — говорит Каримов. Он, впрочем, полагает, что, если выдворение нелегалов будет в компетенции не МВД, а службы судебных приставов, этот процесс вряд ли ускорится.