Как заявил премьер Дмитрий Медведев, новые правила позволят уменьшить количество процедур для покупателей компаний. Однако на масштабах инвестиций это принципиально не скажется, полагают эксперты. Чтобы заинтересовать зарубежный бизнес, нужны кардинальные изменения в экономике.
Закон, усложняющий доступ иностранных инвесторов в ряд стратегических отраслей — от нефтянки до машиностроения, действует в России с 2008 года. Эксперты неоднозначно оценивают его воздействие на деловой климат. Дмитрий Медведев в начале заседания кабинета напомнил, что часть ограничений правительство уже сняло: «Был упрощен порядок рассмотрения обращений, сокращен перечень видов деятельности, которые имеют стратегическое значение, облегчен доступ иностранного капитала в некоторые сферы экономики, в том числе в банковскую деятельность и недропользование».
Главная цель одобренных вчера поправок — сделать общение инвесторов с государством менее бюрократичным. Часть полномочий правительственной комиссии по осуществлению иностранных инвестиций будет передана ФАС, которая сейчас отвечает за реализацию закона. Сейчас комиссия может предварительно согласовать сделку и поставить перед претендентом ряд условий. После их выполнения вопрос вновь выносится на комиссию. Поправки разрешают этого не делать, в случае выполнения обязательств сделка может быть окончательно согласована. При этом срок действия решения о предварительном согласовании сделки продлевается. Кроме того, если заявка подана в отношении компании, деятельность которой не относится к разряду стратегических, ФАС получит право самостоятельно вернуть ходатайство заявителю, поскольку в данном случае разрешения не требуется, пояснил «МН» начальник управления контроля иностранных инвестиций ФАС России Армен Ханян.
Сам премьер назвал одобренные вчера поправки рабочим моментом, но подчеркнул, что именно из таких рабочих моментов «и складывается инвестиционный климат».
Когда законопроект будет внесен в Госдуму, в ФАС ответить не смогли. Законодательство об иностранных инвестициях менялось совсем недавно. Предыдущий пакет поправок был принят в ноябре 2011 года. Как считают сами чиновники, самым серьезным изменением стало снижение контроля за иностранными акционерами компаний, разрабатывающих недра федерального значения. До этого, чтобы попасть в фокус внимания правительственной комиссии, иностранному инвестору достаточно было пожелать купить 10% акций стратегических компаний. Сейчас порог повышен до 25%. Кроме этого из-под контроля со стороны государства были выведены сделки, в которых в виде иностранного инвестора участвуют международные организации.
Новые поправки улучшают формальные процедуры, но не меняют ситуацию кардинально, считают эксперты. «Это не бесполезно, чем меньше бюрократии, тем лучше. Но серьезного скачка в росте инвестиций эти меры не дадут», — комментирует директор департамента стратегического анализа ФБК Игорь Николаев. Между тем экономика нуждается в инвестициях, объем которых едва достиг предкризисных показателей. По данным ЦБ, прямые иностранные инвестиции за 2007 год составили $47,1 млрд (3,5% ВВП), к 2011 году ситуация мало изменилась — инвесторы вложили в российскую экономику $48,5 млрд, это примерно вдвое меньше, чем в Китай.
«Поскольку сейчас экономическая ситуация ухудшается, инвесторы ведут себя очень осторожно и не торопятся вкладываться в развивающиеся рынки. За них нужно бороться, их нужно привлекать», — говорит главный экономист АФК «Система» Евгений Надоршин. Россия же не выглядит интересным местом для вложений. «Наша экономика очень зависима от цен на нефть и при этом перегружена бюджетными обязательствами. Если цены упадут, то правительству придется повышать налоги. Такая перспектива не делает страну привлекательной», — объясняет Игорь Николаев.
Глава ФАС Игорь Артемьев теперь сможет решать часть проблем иностранных инвесторов, не обращаясь в правительство 48,5
милиарда составили прямые иностранные инвестиции в Россию в 2011 году