В понедельник, 27 августа, депутаты от «Справедливой России» Геннадий Гудков и Илья Пономарев начали публиковать информацию о доходах и активах своих коллег из «Единой России». Согласно их плану, это поможет обнаружить депутатов, у которых тоже есть свой бизнес или которые, по крайней мере, участвуют в его управлении. Однако взаимоотношения бизнеса и депутатов нечетко регламентированы, поэтому сложно доказать, что они нарушают закон, говорят эксперты.
В начале августа Следственный комитет России направил в Госдуму материалы проверки предпринимательской деятельности Геннадия Гудкова. Его обвиняют в том, что он в 2008 г., будучи депутатом, приобрел долю в уставном капитале предприятия «Коломенский строитель» (65,72%). По мнению СКР, он руководит этой компанией, а также ООО «Рошан», поскольку числится в высших органах их управления.
«Действующее законодательство не дает четкого ответа на вопрос о том, как доказать участие депутата в управлении бизнесом. По таким основаниям, какие приводятся в деле Геннадия Гудкова, можно привлечь 80% депутатского корпуса», - говорит руководитель центра по изучению проблем взаимодействия власти и бизнеса Павел Толстых.
Согласно ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной думы» парламентарии не вправе «заниматься предпринимательской или другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности». Также депутатам запрещается «состоять членом органа управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации».
По просьбе «МН» эксперты рассказали, как можно доказать участие депутата в «управлении бизнесом»:
Сопоставить расходы и доходы депутата
Изучив декларации депутатов за последние несколько лет, можно проверить, соответствуют ли его расходы его доходам. Внимательно стоит присмотреться к отчетам, которые депутаты сдавали при регистрации кандидатами на выборах в Центральную избирательную комиссию: там есть информация о ценных бумагах и долях в уставных капиталах предприятий. «Скрыть можно доходы, но не расходы», - говорит директор некоммерческого партнерства «Информационная культура» Иван Бегтин. По его словам, если депутат приобрел дорогое имущество, крупный земельный участок или состоит в элитном гаражном кооперативе, это «может навести на мысли». «Владение землей можно проверить благодаря «Росреестру», но только по «наводке» - по фамилии посмотреть нельзя», - поясняет Бегтин.
Изучить данные о физических и юридических лицах
Это можно сделать с помощью реестра юридических лиц в ЕГРЮЛ, а также базы данных «Интерфакса» СПАРК. Если депутат является владельцем или учредителем предприятия, вы об этом узнаете. «ЕГРЮЛ - это простой способ. Второй уровень - проверка его близких родственников. Нужно заранее узнать, какие у них фамилии, и последовательно проверять каждого», - говорит Иван Бегтин. По его словам, потом нужно «пробить» депутата по реестрам юридических лиц в других странах. Самые типичные - Чехия, Великобритания, Кипр.
Следить за депутатом
«Доказать, участвует ли депутат в управлении предприятием, можно в помощью слежки. Она обнаружит косвенные признаки: проводит ли совещания в офисе компании, участвует ли в собраниях совета директоров или переговорах, говорит ли управляющим, какие решения принимать, и т.д.», - утверждает Кирилл Кабанов, председатель национального антикоррупционного комитета. Но, по его словам, «по нашему законодательству, предпринимательская деятельность для депутата - не преступление, а только административное правонарушение. Поэтому правоохранительные органы не могут заниматься оперативно-розыскной деятельностью в отношении депутата, пока он не подозревается в совершении уголовного преступления».
Изучить сделки компании
«Нужно рассмотреть сделки фирмы или компании, которая подозревается в управлении депутатом», - говорит Андрей Мищенков, юрист «Роспила». По его словам, «это можно в СПАРКе, на сайте «Госзакупок» или на «Росгосзатратах». «Депутат может получить гораздо большую прибыль, чем предприниматель, через лоббирование, заключение госконтрактов или получение госпомощи, - считает Андрей Мищенков. - Если фирма, которую создал депутат Госдумы, и которая ему вроде бы уже не принадлежит, начинает работать с каким-нибудь ГУПом, например, «Мосводоканал», и постоянно выигрывает у него конкурсы, это не может не настораживать. Надо посмотреть документацию, проверить, как были проведены торги. Кроме того, нужно проверить, есть ли связи между государственным учреждением и самим депутатом». Если удалось найти доказательства предпринимательской деятельность парламентария, нужно опубликовать эту информацию, потом написать заявление в Госдуму, прокуратуру и МВД, советует юрист. «Но все равно, что бы вы ни нарыли, депутата не посадят, не уволят, не заведут уголовного или даже административного дела. А так у депутата еще и неприкосновенность, еще и пошлют без ответа», - говорит Андрей Мищенков.