Глава антимонопольной службы Игорь Артемьев пожаловался правительству на недостаток полномочий. В ответ вице-премьер Аркадий Дворкович предложил возложить главную ответственность за антимонопольную политику на Минэкономразвития, поскольку именно оно вырабатывает экономическую стратегию. Премьер Дмитрий Медведев с решениями торопиться не стал.
Еще накануне заседания Игорь Артемьев признал провал программы развития конкуренции, принятой в 2009 году. Членам правительства пришлось отвечать на вопросы «Кто виноват?» и «Что делать?» Артемьев пожаловался, что практически все мероприятия программы были отложены или заморожены. «Был план на 2009 год рассмотреть развитие конкуренции в такой-то отрасли, допустим в отрасли железнодорожного сообщения, он отложен на 2012 год, пришел 2012 год — отложен на 2013 год», — возмущался докладчик.
По его мнению, проблема в недостаточных рычагах воздействия, имеющихся в распоряжении антимонопольной службы. «То, что делает ФАС, в общем, достаточно хаотично, — сказал он. — Это отдельные какие-то всплески нашей активности». Улучшение конкуренции в стране — это дело системное, для этого нужна вся мощь государства. Необходимо создать специальную комиссию по защите конкуренции во главе с вице-премьером, чтобы отслеживать конкурентную ситуацию в каждой отрасли. «Если бы (комиссия. — «МН») заседала ежемесячно, то можно было бы рассматривать и системные вопросы, о которых я говорил, и, по сути, все отрасли», — сказал Артемьев.
Но первый вице-премьер Игорь Шувалов возложил ответственность за неудавшуюся антимонопольную программу прежде всего на ФАС и отверг идею создания специального органа. По его мнению, комиссия может дублировать уже созданную комиссию по обеспечению устойчивости экономического развития.
Курирующий реальный сектор экономики вице-премьер Аркадий Дворкович предложил, чтобы в деле защиты конкуренции ведущую роль играло Минэкономразвития, как орган, отвечающий за стратегию экономической политики. Необходимости в отдельной правительственной надстройке Дворкович не видит. «Я бы предложил не торопиться с созданием правительственной комиссии, но возложить больше ответственности и большие полномочия в части координации работы на Министерство экономического развития», — сказал он. Минэкономразвития является ключевым ведомством, которое должно заниматься выработкой политики в области защиты конкуренции. ФАС в такой системе отводится роль правоприменителя, то есть проводника выработанных министерством идей.
Впрочем, жестко критиковать ФАС за неудачи не стали. Министр экономического развития Андрей Белоусов, напротив, похвалил антимонопольную службу, которая абсолютно заслуженно «признана одной из лучших в мире». По его словам, многое сделано, чтобы обеспечить законодательную основу по защите конкуренции, не уступающую международным стандартам, что также является признанным фактом. По общему мнению, основная проблема — в правоприменительной практике. Белоусов процитировал Салтыкова-Щедрина, напомнив, что жесткость российских законов смягчается необязательностью их исполнения. Законы не желают соблюдать ни чиновники, ни бизнес. Было предложено установить диалог с предпринимательским сообществом и привлечь бизнес-структуры к работе над корректировкой программы антимонопольной политики до 2015 года.
Премьер Дмитрий Медведев предложил разделить вину за катастрофическое состояние конкуренции в стране между всеми членами правительства. Очевидно, что при созданных условиях Россия занимает последние места во всех мировых рейтингах из-за банальной недобросовестности чиновников. «Проблема в нас самих», — сказал он. По словам Медведева, «значительная часть людей, которые на протяжении десятилетий сидят за этим столом, не заинтересованы ни в какой конкуренции просто потому, что они отстаивают позицию отрасли».
Вадим Новиков, старший научный сотрудник Российской академии народного хозяйства и госслужбы, считает, что «деятельность ФАС в общем-то второстепенна по отношению к вопросу создания конкурентной среды». Антимонопольные дела зачастую возбуждаются по произвольным поводам. Вал дел играет на имидж службы в глазах мирового сообщества, повышает ее рейтинги. Однако эксперт напоминает, что количество дел не приводит к созданию новых игроков или новых товаров, скорее наоборот. «Создав конвейер по возбуждению дел руководители ФАС несут ответственность за ситуацию с конкуренцией наравне со всеми своими коллегами из правительства», — считает эксперт.
ФАС разделит ответственность
Члены правительства признали, что антимонопольную политику провалили сообща
Наверх