Не только Москва
Еще летом 2012 года на Петербургском экономическом форуме Всемирный банк и Агентство стратегических инициатив (АСИ) презентовали доклад «Ведение бизнеса в России-2012», где была дана оценка инвестиционного климата в региональном разрезе. Анализ российских регионов показал, что Москва, по которой в том же рейтинге ВБ Doing business оценивается бизнес-климат, далеко не единственный регион, в который можно эффективно вкладывать деньги. Первые три места в том докладе были отданы Ульяновску, Саранску и Владикавказу. А тогдашний глава Минэкономразвития Андрей Белоусов по этому поводу заметил: «Если бы столица была не в Москве, а в Ульяновске, то мы бы уже выполнили поручение президента и переместились в рейтинге Doing business со 120-го места если не на 20-е, то хотя бы на 50-е».
В том же году президент ввел оценку работы губернаторов по созданию в регионе благоприятного бизнес-климата, обязал их подготовить долгосрочные инвестиционные стратегии и внедрять инвестиционный стандарт, который в прошлом году был разработан АСИ вместе с «Деловой Россией». В стандарте даны рекомендации, какие условия для бизнеса обязана создавать региональная власть, какие давать гарантии и т.д. То есть не только то, что надо делать, но и как. В итоге за два года, по оценке премьера Медведева в сентябре на сочинском инвестфоруме, 15 регионов, внедряющих стандарт, начали грамотно работать с инвесторами. А по словам главы АСИ Андрея Никитина, в регионах, на которых был опробован стандарт, приток инвестиций увеличился на 5–7% и на 10% — реализация инвестпроектов.
Эти регионы преуспели в борьбе с коррупцией, обеспечили бизнесу доступ к источникам финансирования, сократили бюрократические процедуры и уделяли внимание повышению квалификации рабочей силы
Шестеро умелых
И по итогам этой проведенной за два года работы экспертная группа ВЭФ от России под руководством профессора экономики Йельского университета США Олега Цывинского и экс-министра финансов России Алексея Кудрина представила на форум доклад «Российские регионы: драйверы роста». В нем подробно проанализирован опыт особо успешных регионов по созданию благоприятного бизнес-климата, привлечению инвестиций и в целом проведению институциональных реформ. Фактически доклад был призван обратить внимание инвесторов на те немногочисленные пока российские территории, куда можно инвестировать, не рискуя натолкнуться на бюрократические проблемы и административные барьеры. Впрочем, авторы доклада объясняют, что он адресован и губернаторам, которые пока не добились особых успехов.
В списке оказалось шесть регионов. Самыми успешными признаны Ульяновская и Калужская области и Республика Татарстан. В списке также Северная Осетия, Ростовская область и Республика Мордовия. Вопреки общей негативной тенденции в этих регионах отмечается рост инвестиций.
Из доклада следует, что эти регионы в той или иной мере преодолели четыре основных препятствия для привлечения инвестиций. Они преуспели в борьбе с коррупцией, обеспечили бизнесу доступ к источникам финансирования, сократили бюрократические процедуры и уделяли внимание повышению квалификации рабочей силы. Авторы доклада, ссылаясь на различные исследования, подтверждают, что именно эти препятствия являются ключевыми для инвесторов. Они приводят и цифровые оценки влияния этих факторов на издержки компаний. Так, устранение коррупционных факторов может снизить затраты компании примерно на 8%. Упрощение процедур получения лицензий и других разрешений может снизить затраты более чем на 6%. Сокращение количества проверок приводит к росту реализации товаров и услуг малых предприятий в среднем на 12%. Там, где ими злоупотребляют, рост на порядок меньше.
Российская делегация в Давосе в этом году демонстрировала оптимизм по поводу перспектив развития страны и ситуации в мировой экономике
О роли губернаторов в истории
Главное, что все эти четыре препятствия для инвестиций, которые порождают высокие издержки для бизнеса, оказываются в итоге ключевыми для экономического роста. Например, как указано в докладе, обеспечение доступа к кредитам может на 17% увеличить создание инновационных производств, на 4% увеличить количество рабочих мест и на 3,5% увеличить экспорт. Низкая же квалификация рабочей силы может снизить инновации на 13% и замедлить темпы роста экспорта на 4%.
В итоге, как считают авторы доклада, успешные регионы подтвердили уже известные выводы экономистов: для ускорения экономического роста главное — совершенствование государственных институтов, качество управления, здоровый бизнес-климат и комплексный подход к реформам. Но ключевое условие для выполнения этих задач, как считает гендиректор АСИ Андрей Никитин, грамотность и менеджерские качества губернатора и его команды.
В целом же российская делегация в Давосе в этом году демонстрировала оптимизм по поводу перспектив развития страны и ситуации в мировой экономике. А глава делегации вице-премьер Аркадий Дворкович предсказал хорошие инвестиционные перспективы для всех стран БРИКС, экономики которых, как и российская, сейчас переживают спад темпов роста. В интервью телеканалу «Вести 24» он заявил, что через два-три года инвестиционные потоки активно пойдут на развивающиеся рынки. Из его слов можно было сделать вывод, что Россию эти потоки также не обойдут.
Кирилл Дмитриев, глава Российского фонда прямых инвестиций
— Очень важно демонстрировать иностранным инвесторам позитивные факты о России. Практика показывает, что те, кто уже инвестировал в страну, имеют о ней более благоприятное впечатление, чем те, у кого не было такого опыта. Устранять возможные предрассудки и информировать о действительном положении вещей просто необходимо, если мы говорим об улучшении инвестиционной привлекательности России. За последние годы страна сделала большой шаг вперед — в частности, в 2013 году Россия поднялась сразу на 20 позиций в рейтинге Doing business от Всемирного банка — это крупнейший рывок среди стран BRICS. Мы также поднялись на 13 строчек в аналогичном рейтинге от Bloomberg и теперь входим в 50 наиболее привлекательных экономик для ведения бизнеса. Мы считаем, что подобные позитивные факты должны становиться общеизвестными и популяризироваться в международной инвестиционной среде.
Андрей Никитин, глава Агентства стратегических инициатив
— Многие регионы, которые считались неактивными с точки зрения привлечения инвестиций, сейчас делают успехи. Возьмем Ульяновск — там новый руководитель активно в этом направлении стал работать, и успехи не заставили себя ждать. Так что существенная доля реальной работы по привлечению инвестиций зависит от позиции губернатора. Конечно, у регионов разные стартовые условия. Но там, где губернатор уделяет внимание этой работе, результаты видны. И дело не только в масштабе цифр, но и в качественных показателях инвестиций.