130 млрд руб. такую помощь оказал федеральный бюджет регионам в повышении зарплат. В следующем году план всего 80 млрд руб. Потребность регионов на эти цели примерно 1 трлн руб. в год
Бюджетные же проблемы регионов, по логике президента, придется решать, повышая эффективность бюджетных расходов и собираемость налогов, развивая конкуренцию, улучшая деловой климат в регионах и даже борясь с уходом компаний в офшоры. Впрочем, в послании Путин предложил и «выстраданные в изнурительной дискуссии с Минфином» новые способы пополнения региональных бюджетов.
У Минфина прогноз лучше
В ходе недавнего принятия парламентом бюджета губернаторы в очередной раз жаловались на состояние региональных бюджетов. В Совете Федерации, как и в прошлом году, звучали разнообразные просьбы: и списать все прежние долги, и снизить требования указов по повышению зарплат бюджетникам, и увеличить федеральную помощь.
Минфин эти просьбы отклоняет, требуя повышения эффективности хозяйствования, но проблемы признает. Как недавно сообщил его глава Антон Силуанов, в 2013 году суммарные доходы регионов выросли на 1%, а расходы увеличились почти на 6%. Правда, бюджетный прогноз того же Минфина выглядит более оптимистично: в сумме доходы регионов в следующем году должны вырасти на 8,3% за счет роста поступлений от налога на прибыль, а расходы — всего на 5,1%. В 2015 году доходы увеличатся еще на 7,6%, а расходы — на 7,1%.
Однако независимые оценки более пессимистичны. Так, за день до президентского послания рейтинговое агентство Standartamp;Poors (Samp;P) выпустило комплексный анализ финансового состояния российских регионов. Из него следовало, что поступления от налога на прибыль будут падать, поэтому и доходы не будут расти так, как предсказывает Минфин. Расходы регионов также будут отличаться от предсказанных. В 2014 году они вырастут на 7%, в 2015-м — на 10%.
При этом доля расходов на выплату зарплат бюджетникам увеличится с 24% в 2012 году до 35% в 2015 году. Но это в среднем, а на самом деле в половине регионов уже 50% собственных доходов будет идти на зарплаты. Сейчас в такой ситуации находится 21 регион. В целом на повышение зарплат в 2013–2015 годах регионам требуется дополнительно 1,7 трлн руб., в 2016–2018-м — по 1 трлн ежегодно. При этом помощь федерального центра на выплату зарплат в этом году составила 130 млрд руб. при первоначальных планах в 75 млрд. В следующем году план пока всего 80 млрд рублей.
Выводы агентства: дефицит региональных бюджетов составит не 223 млрд руб. в 2014 году и не 196 млрд руб. в 2015-м, как планирует Минфин, а соответственно 600 и 800 млрд. В итоге инвестиции будут сокращаться, а долги вырастут в следующие два года вдвое — до 3 трлн рублей.
Владимир Путин в послании фактически объяснил регионам, что их бюджетные проблемы связаны и с тем, что медленно проводятся преобразования
«Где все эти меры?»
Владимир Путин в послании признал, что ситуация непростая, но фактически объяснил регионам, что их бюджетные проблемы связаны не только с экономическим спадом, но и с тем, что медленно проводятся преобразования.
Из его слов следовало, что исполнение указов не обсуждается и вместо того, чтобы жаловаться на нехватку средств и просить «снизить планку», регионы и правительство должны «заниматься делом и искать решения, четко расставлять бюджетные и другие приоритеты». В первую очередь надо повышать эффективность бюджетных расходов. Например, в течение двух лет перейти на программный принцип составления и исполнения бюджетов всех уровней, что предусматривает и персональную ответственность управленцев за достижение результата. Надо оптимизировать бюджетную сеть, сокращая неэффективные «расходы и звенья», снимать барьеры для самостоятельности бюджетных учреждений. Внедрять «эффективный контракт» и проведение аттестации специалистов, а также подушевое финансирование учреждений в зависимости от качества предоставляемых ими услуг. Президент упомянул и о развитии реальной конкуренции, об «открытии бюджетной сферы» для НКО и социально ориентированного бизнеса.
При этом темпы преобразований он подверг критике: «Где все эти меры? С издания указов прошло полтора года Проведение преобразований затянулось, и затянулось недопустимо. В результате люди, потребители услуг, кардинальных изменений не чувствуют». А без реформ, по его словам, несмотря на выделяемые для исполнения указов огромные ресурсы, «вместо качества будут расти только неэффективные расходы, раздуваться управленческий аппарат, что и происходит часто на практике». Недовольство медленными преобразованиями относилось и к правительству, и к губернаторам.
Президентские стимулы
В послании были предложены меры по пополнению региональных бюджетов. Причем одна из них даже вопреки мнению Минфина. Регионы, которые создают новые производства и рабочие места, получат поощрение. Путин заявил, что тем регионам, которые вкладывают средства в создание индустриальных и технопарков, бизнес-инкубаторов, федеральный бюджет будет возвращать в виде трансфертов суммы налогов, которые в течение трех лет платили созданные в этих структурах предприятия.
Правда, «в пределах затрат региона на создание инфраструктуры таких площадок».
«Предложение хорошее. Оно выстрадано в изнурительной дискуссии с Министерством финансов. И я прошу министра финансов не размывать эти договоренности. Самым внимательным образом прошу к этому отнестись и исполнить», — заявил Путин.
На пополнение региональных бюджетов (речь не о сиюминутном эффекте) направлено и предложение Путина разрешить регионам предоставлять двухлетние налоговые каникулы для новых малых предприятий, работающих в производственной, социальной и научной сфере. «Наверное, не все губернаторы аплодируют, но хочу вам сказать, что завтра это окупится дополнительными поступлениями в казну регионов и муниципалитетов», — пояснил он.
Со своей стороны правительство в день послания объявило об увеличении помощи регионам. Премьер Дмитрий Медведев на заседании кабинета объявил, что 13 млрд руб. будет направлено 23 регионам, наиболее пострадавшим от снижения поступления налога на прибыль из-за спада в экономике.
Читайте также:
Россия усилит ядерную триаду. Владимир Путин ответил на иллюзии «некоторых стран»
Инфографика. Рейтинг регионов России по качеству жизни
Равнение на качество. Рейтинг регионов: как оценить качество жизни