В предстоящее десятилетие российская экономика должна расти быстрее, чем мировой ВВП, заявил вновь избранный президент Владимир Путин на коллегии Минэкономразвития. В том, что эта цель будет достигнута, Путин не сомневается. Но тут же из доклада министра экономического развития Эльвиры Набиуллиной стало ясно, что по важнейшим вопросам у правительства решений нет.
В понедельник премьер завершил тур по расширенным коллегиям экономических министерств. В Минэкономразвития он поучаствовал в подведении итогов работы ведомства за последние четыре года. «В предстоящее десятилетие экономика России должна расти более высокими темпами, чем мировой ВВП», — заявил премьер. В отличие от прошлого десятилетия только высокими ценами на нефть этого не добиться. Нужно радикально улучшить инвестиционный климат.
Следующей слово взяла министр экономического развития Эльвира Набиуллина. И ее доклад безусловной уверенности уже не внушал. Условия для реформ будут «не самыми простыми» и значительно больше, чем раньше, зависеть от «прохождения основных развилок в экономической и социальной политике».
По словам министра, в России сейчас есть семь таких развилок. Первая — допустимый для экономики уровень фискального бремени. Общая налоговая нагрузка, которая включает таможенные и страховые платежи, сейчас составляет 35,6% к ВВП. И что будет происходить с социальными взносами и другими налогами, неизвестно. «Незавершенность дискуссий по этому поводу беспокоит предпринимателей: они сдерживают инвестиции в ожидании изменений», — предупредила Набиуллина. Пора ставить точку.
Вторая развилка — допустимый для экономики уровень цен на электроэнергию, газ и транспортные перевозки. Минэкономразвития предлагает, чтобы тарифы на электричество росли на 10% в год, цены на газ — на 10%, а на железнодорожный транспорт — на уровне инфляции. Путин, комментируя выступление министра, обозначил эту развилку так: Минфин предлагает повысить НДПИ на газ, но тогда, наверное, не стоит сдерживать «Газпрому» цены — у него останется мало средств для инвестиций. Правительству приходится лавировать между интересами монополий и потребителей.
Еще одна развилка — темпы снижения участия государства в экономике. Трехлетний план приватизации уже готов, но официально о его запуске до сих пор не объявлено. Тут Путин комментировал Набиуллину еще острее. Приватизировать надо, но как бы не получилось, как с продажей энергоактивов. Инвесторы вложили большие деньги. «А потом мы взяли — и тук! И замедлили рост тарифов в электроэнергетике», — самокритично признал Путин, дав потенциальным участникам приватизации повод серьезно задуматься.
Четвертая развилка — способы укрепления национальной финансовой системы. Пятая — решения в пенсионной сфере. Без реформирования пенсионной системы не удастся выйти на бездефицитный бюджет ни к 2015 году, ни позже. Шестая — степень открытости экономики и участия России в различных торговых объединениях.
Наконец, седьмая и, может быть, важнейшая — бюджетное правило: баланс между политикой модернизации и политикой поддержания бюджетной стабильности. По прогнозу Минэкономразвития, если государство будет тратить деньги на инновации, то в течение ближайших 20 лет бюджет будет пребывать в постоянном дефиците 1,5–2% ВВП.
Минфин предлагает отправлять в Резервный фонд нефтяные доходы, если цена на нефть оказывается выше средней за последние 10 лет. Исходя из такой арифметики, в 2012 году «цена отсечения» будет на уровне $61 за баррель. Минэкономразвития настаивает, что среднюю цену нужно рассчитывать за три года. В этом случае линией раздела станет цена $83 за баррель.
На коллегии Минфина на прошлой неделе Владимир Путин так и не занял позицию, в этот раз он напомнил, что цена ошибки высока, в случае ухудшения внешней конъюнктуры сокращать социальные обязательства нельзя, поэтому придется «резать» инвестпроекты. Так что надо принимать соломоново решение.
Насколько успешными будут эти дискуссии, неясно. Выступавший на коллегии вице-премьер Игорь Шувалов признался, что в последнее время разрешать спорные ситуации стало сложнее. И дело не только в том, что вопросы стали острее, после того, как Кудрин покинул правительство, «добиваться баланса» двух ведомств экономического блока стало сложнее.
