Например, по итогам проверки Росрыболовства экс-глава Счетной палаты Сергей Степашин в сентябре заявлял, что «по отчетам у нас рыбы много, а на столе ее нет». С требованием наладить работу в конце сентября обращалась и Генпрокуратура, заявив о сотнях нарушений в сфере сохранения биоресурсов. Силовые органы и ФАС продолжают расследовать случаи незаконного промысла на Дальнем Востоке китайских и корейских предприятий.
Иностранцы тянутся на Дальний Восток, дающий 70% общероссийского улова, неслучайно: добыча рыбы всегда была выгодным делом. Но эту выгоду не ощущает российское общество и экономика. Сельдь и треска уплывают на иностранную переработку, цены растут, а отечественная рыбоперерабатывающая отрасль остается в ущемленном положении. На стол российским потребителям в результате попадает «иностранное» филе с серьезной наценкой.
В правительстве разрабатывают федеральную программу по повышению эффективности рыбохозяйственного комплекса на 2015–2020 годы — ее проект должен быть готов к 1 ноября 2013 года. Свою концепцию реформирования предлагает и ФАС, которая на прошлой неделе начала ее обсуждение с участниками рынка, учредив для этого экспертный совет.
Море беззакония, или буря в стакане воды
Характеризуя состояние конкуренции в рыбной отрасли как «море беззакония», ФАС предлагает радикальные меры для наведения порядка. Главные — «перетряхнуть» систему привилегий для тех, кто злоупотребляет своими правами на добычу, перепродавая их. Для этого предлагается уходить от «исторического» принципа выдачи квот. Другое предложение — сделать рыбу биржевым товаром, и с помощью этого сделать учет прозрачным и понятным.
Также ФАС заявляет, что электронный контроль за добычей рыбы на кораблях нуждается в улучшении, а конкурсные процедуры на выдачу квот — в большей публичности и очищении от многочисленных барьеров.
Эти предложения на прошлой неделе вызвали поток критики со стороны рыбопромышленников, которые обвинили ФАС в попытке устроить «передел в самой уязвимой части рыболовства». А в Росрыболовстве на просьбу «МН» прокомментировать инициативы ФАС высказались жестче: даже дискутировать не о чем, потрясения отрасли не нужны, а продажа рыбы на бирже — из области фантастики.
«Дело в том, что эта позиция уже была просчитана, и еще два года назад пришли к выводу, что изменения приведут к коррупции и потрясениям в отрасли», — сказал глава центра общественных связей Росрыболовства Александр Савельев, отстаивая «исторический принцип» выдачи квот. Он добавил, что точка в обсуждении была уже поставлена, когда отрасль курировал экс- вице-премьер Виктор Зубков.
Но, похоже, что нынешний куратор отрасли в правительстве, вице-премьер Аркадий Дворкович, так не считает, поскольку в сентябре он поручил проработать предложения ФАС.
Савельев также не видит недостатка учета в рыболовстве. «Каждая лодка, каждый траулер — до килограмма — это все передается и аккумулируется в центр системы мониторинга рыболовства и связи. Эти данные регулярно публикуются», — заявил он.
А продажу рыбы на бирже организовать просто невозможно, добавил представитель Росрыболовства. «Рыба — это не биржевой товар, одна и та же рыба, скажем, треска, может отличаться десятками параметров, поэтому рыбой торгуют на аукционах, а не на биржах», — добавил он.
93% сельди, бывшей до недавнего времени продуктом номер один на российском рынке, продано за рубеж в этом году
70% российского улова дает Дальний Восток
Анатомия роста
Главный аргумент Росрыболовства — динамичное развитие рыбохозяйственного комплекса, которое отражает статистика. В беседе с «МН» Савельев подчеркнул, что финансовый результат в отрасли за последние пять лет, с 2008 по 2012 год, вырос в 37 раз.
Действительно, в 2012 году финрезультат рыболовецких компаний (прибыль за вычетом убытков) составил 22,9 млрд руб. против 616 млн руб. в 2008 году. Однако нужно учитывать, что показатель того кризисного года был экстремально низким и расти с него было не так уж и трудно. К тому же многое в официальной статистике зависит от готовности компаний показывать свои реальные доходы. И, надо признать, Росрыболовство в последние годы приложило усилия к тому, чтобы компании вышли из тени.
Главной проблемой рыбаков в середине нулевых было ежегодное перераспределение квот, которое дестимулировало их к работе «в белую», а как раз в 2008 году все изменилось, пояснил «МН» исполнительный директор «Рыбного союза» Сергей Гудков.
«Когда квоты закрепили на 10 лет, появился прямой стимул уплачивать налоги, ведь нарушения законодательства могли повлечь изъятие квот», — сказал он. С другой стороны, именно поэтому активная легализация прибыли не говорит о реальном росте отрасли.
«Слова о том, что это самый быстрорастущий сегмент сельского хозяйства, кроме усмешки и горечи ничего не вызывают У них (рыбаков) огромное число преференций, при этом цена на их сырье растет. Чем тут гордиться? Берут природное сырье и продают за границу, при этом имеют такие льготы, что платят лишь 15% от реальной ставки сбора за изъятие водно-биологических ресурсов», — говорит Гудков.
Рыбодобывающая отрасль в цифрах
4,26 млн тонн рыбы и других водных биоресурсов составил вылов 2012 года
4,3 млн тонн рыбы планируется выловить в 2013 году
136 млрд руб. составил оборот организаций рыболовства и рыбоводства в 2012 году
1,6 млн тонн рыбы на сумму 3 млрд долл. экспортировано из РФ в 2012 году (импорт рыбы составил 945 тыс. тонн)
(данные Росстата и Росрыболовства)
Конкуренции у нас хватает, не хватает только селедки
Ключ к преодолению проблем, начиная от завышенных цен и кончая незаконным иностранным присутствием, — в развитии собственной переработки, считает Сергей Гудков, а для этого нужны стимулы.
«Государство не видит и не понимает рынка. Оно видит, кто добывает, и видит конечную цену в магазине. А дальше для него темный лес Говорит о каких-то мифологизированных посредниках, на долю которых приходится 70% цены. Никто их не видел, но это наводит страх», — отметил он.
Максимальная наценка, полагает Гудков, происходит в секторе ритейла и добычи, между которыми находится низкомаржинальные рынки переработки и оптовой торговли.
Гудков заметил, что дискуссия об изменении исторического принципа выдачи квот необходима. «Нам сейчас необходимо прийти к согласию всех участников: это государство, бизнес, не только добывающий, но и перерабатывающий, и общество», — заметил он.
Реформировать принцип выдачи квот эксперт предлагает с учетом интересов переработки, чтобы обеспечить предприятия сырьем. Рыбаки стараются продать подороже, отечественный покупатель у них не в приоритете, поэтому сырье уходит за границу.
«93% сельди, бывшей до недавнего времени продуктом номер один на российском рынке, продано за рубеж в этом году. Квоты вылова на треску в два раза увеличены, но при этом внутренний рынок падает Европейская и китайская экономики стимулируют закупку сырья и переработку. А мы, используя природные богатства России, кормим другие страны», — сказал он.
Примеры «рыбных расследований»: 2012–2013 годы
В конце ноября 2012 года правительство РФ предписало китайской компании Pacific Andes продать активы российским компаниям. Был выявлен ее косвенный контроль над рыбодобывающими предприятиями на Дальнем Востоке. По российским законам иностранный капитал не может контролировать более 50% акций компаний, имеющих квоты на вылов.
Поводом для разбирательства стали данные китайского рыбопромышленного холдинга о том, что он контролирует 60% вылова российского минтая.
В декабре 2012 года ФАС признала 26 рыбодобывающих компаний и Ассоциацию добытчиков минтая виновными и в участии в картеле, который создал искусственный дефицит минтая, что повлияло на цену. На долю членов АДМ приходится около 35% общероссийского вылова водных биоресурсов, в том числе 70% вылова российского минтая, доля в мировом вылове минтая — около 40%.
В июле 2013 года ФАС сообщила о выявлении незаконного контроля корейских компаний над 20 российскими рыбодобывающими предприятиями по аналогии с ситуацией с Pacific Andes.
В августе 2013 года управление ФАС по Приморскому краю раскрыло картель среди четырех компаний — добытчиков краба.
В сентябре 2013 года ФАС выявила сговор рыбной ассоциации с поставщиками пангасиуса из Вьетнама. Тогда же ФАС выявила присутствие японских и американских участников в рыболовецких компаниях на Дальнем Востоке. Расследование продолжается.