Тема конференции звучит нетрадиционно для наших ведомств — «Отчет ФАС о результатах деятельности за 2004–2012 годы». Даты полностью совпадают с периодом руководства антимонопольным ведомством Игоря Артемьева. Чиновник сразу добавил интриги: «У нас нет культуры, которая когда-то была, отчетов уходящих политиков, менеджеров о том, что им удалось или не удалось сделать», — заявил Артемьев. Сам отчет — увесистый том, который Артемьев показал журналистам, — вчера был отправлен в правительство.
Хотя Артемьев оговорился, что его заявление об отчетах уходящих министров вовсе не означает, что он собрался в отставку, основания ожидать этого появились более месяца назад, когда ФАС представляла в правительстве доклад о состоянии конкуренции в России за 2011 год. Тогда глава ведомства неожиданно признался, что принятая в 2009 году правительственная программа развития конкуренции до 2012 года потерпела полное фиаско. Это произошло всего за пару часов до очередного заседания открытого правительства, где деятельность ФАС была подвергнута жесткой критике. Днем позже, на заседании правительства, вице-премьер
Аркадий Дворкович констатировал: «За последние два-три года в отраслевом разрезе почти ничего не было сделано из того, что было запланировано, из того, что предлагалось ФАС». И предложил ключевым ведомствам, ответственным за проведение конкурентной политики, сделать Минэкономразвития. А первый вице-премьер Игорь Шувалов посчитал нужным подготовить «другой доклад по состоянию конкуренции и другую программу по обеспечению конкуренции в стране».
На днях Минюст сообщил о подготовке законопроекта об обязательной ротации федеральных чиновников. И хотя в нем идет речь в основном о руководителях территориальных подразделений федеральных ведомств, о намерении провести решительное обновление правительства еще до президентских выборов говорили и нынешний президент Владимир Путин, и премьер Дмитрий Медведев. Формально переназначение глав федеральных служб в отличие от членов правительства не требуется. Но ряд ведомств (Роснедра, Росимущество, Росмолодежь) уже получили новых руководителей.
Проректор ВШЭ Андрей Клименко поддерживает идею отчета чиновника, занимающего высокий государственный пост, перед уходом. По его мнению, это вполне соответствует концепции открытого правительства. «Это лучше, чем уходить в никуда», — считает Клименко. При желании всегда можно найти поводы освободиться от любого чиновника, считает президент Института модернизации государственного и муниципального управления Владимир Южаков. Тем более что Артемьев публично на заседании правительства говорил, что с задачей развития конкуренции справиться не удалось, отмечал, что этому всячески мешали влиятельные силы. «Это можно трактовать как то, что Артемьев не справился со своими задачами. А можно предположить, что он замахивается на слишком многое, выходит за определенные ему границы в части развития конкуренции, если задача развития конкуренции не является на самом деле приоритетной, а есть желание не трогать госмонополии», — рассуждает Южаков. Он уверен, что это не подготовка демарша Артемьева — сам он не подаст в отставку под предлогом, что ему не дают достаточных полномочий. «Он скорее будет до конца биться за декларируемую им цель», — прогнозирует Южаков.
«Очень сложно в нашей непрозрачной системе назначения на высокопоставленные посты что-то предсказывать, — соглашается Виталий Дианов из компании Goltsblat BLP. — Одно то, что он столь долго занимает пост руководителя федерального ведомства, может быть основанием для обновления». Эксперт напоминает обмен репликами в 2010 году во время празднования 20-летия антимонопольного ведомства. Артемьев тогда заявил, что пришло время приступить к активной работе с главными монополистами страны, рассказывает Дианов, присутствовавший в зале. На это Игорь Шувалов в своем выступлении возразил, что, наоборот, национальных чемпионов необходимо поддерживать.
Битва за моря
Правительственная комиссия по контролю за осуществлением иностранных инвестиций, заседавшая в понедельник под председательством премьера Дмитрия Медведева, решила противостоять «экспансии иностранных компаний», которые в обход закона взяли под свой контроль деятельность по вылову биоресурсов, рассказал журналистам глава ФАС Игорь Артемьев. Для работы в этой стратегической отрасли требуется разрешение комиссии. «Китайские, южнокорейские и японские компании на Дальнем Востоке фактически захватили значительную часть рыбопромыслового флота России через различные формы соглашений, договоров, кредиты», — отметил чиновник. За формально российскими компаниями, которым были выделены квоты и рыбопромысловые участки, стоят иностранные компании. В итоге «появились полукриминальные элементы», которые «хищнически относятся к нашим биоресурсам», «значительная часть вылова уходит за рубеж». В отношении иностранных компаний будут приняты меры, пообещал Артемьев. «Их деятельность незаконна. Для восстановления законности надо вести переговоры», — предложил глава ФАС. «Мы советуем иностранным компаниям, которые незаконно приобрели контроль над российскими рыболовными компаниями и флотом, обязательно прислать уведомления в российские контролирующие органы о такой своей противозаконной деятельности. Мы учтем это в дальнейшем», — пообещал Артемьев. Одновременно комиссия решила принять меры против иранских компаний, которые пытаются в обход официального запрета установить контроль над портом Астрахани. «Они стали скупать акции у физических лиц», — пояснил Артемьев. По его словам, есть основания считать, что через цепочку взаимозависимых лиц компании, которые пытаются установить контроль над астраханским портом, контролируются иранским государством.