В российском законодательстве к началу лета появится новый термин — «агломерация». Фактически на территории страны таких образований уже насчитывается 18. Признание их агломерациями должно подтолкнуть соседей к взаимовыгодному сотрудничеству, пока наши регионы этому не научились, утверждают эксперты.
Понятие «агломерация» наконец будет признано на законодательном уровне. В Градостроительном кодексе поправка появится до 1 июня 2012 года, сообщил 24 апреля главный архитектор Москвы Михаил Кузьмин. Он подчеркнул, что это слово в законодательстве появится впервые.
Появление в законодательстве понятия «агломерация» упростит общее планирование территорий вокруг Москвы, утверждают эксперты. «Есть два региона — Москва и область. И проблема связана с тем, что оба субъекта свое развитие регулируют самостоятельно. У нас общая инфраструктура, но из-за раздельного развития страдают в итоге жители», — заявил «МН» представитель Москвы в Совете Федерации Юрий Росляк. Законодательство всегда отстает от жизни, считает председатель комиссии по законодательству Мосгордумы Александр Семенников: «Агломерация уже есть, а такого понятия в законе — нет».
Речь идет не только о Москве. По подсчетам экс-директора НИиПИ генплана Москвы Сергея Ткаченко, в России насчитывается 18 присоединенных территорий, образованных на основе нескольких населенных пунктов, среди которых может быть как один (Санкт-Петербург), так и два (Самарско-Тольяттинская агломерация) крупных города. «Созвездия городов» — описывает «агломерацию» Семенников. Эти города скреплены между собой экономико-социальными связями, и на их территории «необходим единый объект управления», говорит депутат.
«Введение понятия «агломерация» позволяет формировать единую стратегию развития Москвы, Московской области и Московского региона, — заявил «МН» глава информагентства «Моссовет» Юрий Загребной. — Речь идет о градостроительном планировании и генплане». Дорожно-транспортная схема, потоки рабочей силы — многие вопросы можно решить, только рассматривая их в поле зрения всей прилегающей к Москве территории. «Предлагаемое введение в Градостроительный кодекс понятия «агломерация» — это фактически признание того факта, что Москва и область не в состоянии развиваться и застраиваться по-отдельности», — констатирует аналитик «Инвесткафе» Юрий Кочетков.
Агломерация, получив юридическое определение, станет единицей территориального планирования, для нее будет разрабатываться единый план социально-экономического развития, говорит Ткаченко. При этом у агломерации должны быть четкие границы, но провести их удастся только после того, как в законодательстве будут прописаны необходимые для этого критерии. Также в дальнейшем придется разработать и систему управления территориальной единицы. Нельзя исключать, что при этом могут быть созданы новые административные должности. Однако в большинстве стран агломерация не влечет за собой их появления.
В агломерации существует такая система правления, при которой соседи договариваются между собой, понимая, что работают ради общего блага, объясняет Сергей Ткаченко. В этом смысле не важно, есть ли понятие в законодательстве. От того, что оно у нас появится, договариваться сразу все не начнут. «Но введение агломерации нас подтолкнет в правильном направлении, чтобы мы начали нормально функционировать», — надеется Ткаченко. До последнего времени каждый регион подстраивал свои планы лишь под себя. По мнению Кочеткова, с введением в законодательство «агломерации» в отношениях соседей должен появиться новый «импульс» для сотрудничества.