После прихода к власти в России Владимира Путина политика «перезагрузки» начала давать сбои
Республиканские конгрессмены согласны отменить мешавшую торговле между Россией и США поправку Джексона—Вэника. Но только в том случае, если она будет отменена после принятия закона, связанного с делом Сергея Магнитского и предполагающего санкции против российских граждан, нарушающих права человека. Россия недовольна политизацией торговых отношений, однако не может не признавать, что отмена поправки США — серьезный экономический успех для двусторонних отношений.
Между Россией и США разгорается скандал вокруг отмены поправки Джексона—Вэника. Республиканская фракция в конгрессе США готова пойти на это только в том случае, если до этого будет принят законопроект под названием «Сергей Магнитский. Верховенство закона и ответственность». Он поднимает не экономическую, а политическую проблему — нарушение прав человека в России и, в частности, требует наказать российских чиновников, замешанных в таинственной гибели российского адвоката Сергея Магнитского в 2009 году.
Москва неоднократно предупреждала Вашингтон, что их взаимоотношения резко испортятся, если «закон Магнитского» будет принят. Так, помощник Владимира Путина по внешней политике Юрий Ушаков на прошлой неделе подчеркнул: «Мы к поправке Джексона—Вэника уже привыкли, но если будет принят новый, уже антироссийский «закон Магнитского», он потребует каких-то наших ответных мер — и все, понесется. Мы очень бы хотели этого избежать».
По мнению профессора кафедры торговой политики НИУ-ВШЭ Алексея Портанского, Россия давно рассчитывала на отмену поправки, и нынешнее решение влиятельного сенатского комитета США с удовлетворением воспринимается российскими деловыми кругами — особенно в преддверии окончательного оформления членства России в ВТО в конце августа. «Один из базовых принципов ВТО – это взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования в торговле. Если поправку Джексона—Вэника не отменить, США так и не нормализуют торговые отношения с РФ, — рассказал эксперт «МН». — В ответ Россия также не будет обязана предоставлять для американских компаний аналогичный режим, т.е. последние могут сталкиваться на российском рынке с повышенными торговыми барьерами, и соответственно, они будут проигрывать конкурентам из других стран, которые режим наибольшего благоприятствования с Россией ввели. Американский бизнес, конечно, этого очень сильно боится».
Введенная в 1974 году поправка предусматривает ограничения на торговлю между двумя странами под тем предлогом, что в СССР нарушались права евреев и других национальных меньшинств на иммиграцию.
Отмену поправки омрачает политическая составляющая «закона Магнитского», но это не сможет остановить развитие американо-российских торгово-экономических отношений, считает Портанский. «Увязка с законопроектом по делу Сергея Магнитского — это внутриамериканский процесс, — добавил эксперт. — Демократы таким образом хотят получить поддержку консервативных республиканцев, высказывающих целый ряд претензий к политике Москвы в разных сферах».
Председатель сенатского комитета по финансам Макс Бокус предложил законопроект о введении постоянных нормальных отношений в торговле между США и Россией 12 июня. По его словам, поправка Джексона—Вэника — атавизм времен холодной войны. «Сегодня он мешает нашим фермерам и бизнесменам развиваться и создавать новые рабочие места», — гласило его официальное заявление, распространенное 12 июня. По данным сенатского комитета, отмена поправки удвоит американский экспорт в Россию и при этом не повысит ни единой пошлины для граждан США.
В тот же день восемь сенаторов-республиканцев составили письмо на имя Бакуса, в котором объясняли свой ультиматум. «Многие аспекты американо-российских отношений вызывают беспокойство, — гласил текст. — Демонстрации из-за подтасованных выборов и нелегитимного режима Владимира Путина. Россия также продолжает снабжать Сирию оружием, блокировать резолюции Совбеза ООН и оккупировать грузинские территории». Все это требует одобрения законопроекта, который позволит США вводить санкции против российских граждан, которые замешаны в нарушении прав человека в РФ, потребовали республиканцы.
Заместитель директора Института США и Канады РАН Виктор Кременюк считает, что нынешняя ситуация во многом объясняется предвыборными процессами. «Республиканцы последовательно и жестко критикуют политику «перезагрузки» отношений с Россией, которую проводил президент Обама. Более того, республиканский кандидат в президенты Митт Ромни заявлял, что Россия является для США геополитическим врагом номер один, — заявил эксперт. — И сейчас республиканцы продолжают жесткую антироссийскую линию, прежде всего, чтобы набрать предвыборный рейтинг».
По данным американских СМИ, палата представителей и сенат США может вынести оба законопроекта — и насчет отмены поправки, и насчет Магнитского — на обсуждение в ближайшем июле.
Если законопроект успеют одобрить до ноябрьских президентских выборов, Обама, скорее всего, примет этот закон, заявил «МН» политолог Дмитрий Орешкин, который входил в состав президентского совета по гражданскому обществу и занимался экспертизой дела о гибели Магнитского.
«Это произойдет даже вопреки прагматичной линии его администрации. Дело не только в том, что после прихода к власти в России Владимира Путина политика «перезагрузки» начала давать сбои, и не в интересах Обамы вызывать дополнительную критику в этом отношении, — рассказал эксперт. — С точки зрения стандартов западного права то, что происходит с расследованием гибели Магнитского в России, не выдерживает никакой критики. И при нынешней инициативе конгрессменов, многие из которых руководствуются не политическими, а ценностными соображениями, Белый Дом не может этого не признать, даже несмотря на то, что он не хочет ссориться с Москвой».
В случае принятия закона о Магнитском в США Россия не сможет и не захочет ответить какими-то реальными внешнеполитическими шагами, добавил Орешкин. «Это скорее вызовет ряд громких антиамериканских заявлений Москвы, предназначенных для внутреннего потребления, — заявил он. — Поскольку все реальные внутренние проблемы, судя по последним событиям, российские власти привыкли объяснять влиянием «иностранных сил».