Мигрантов ждет ужесточение законов
В Госдуму внесены законопроекты, которые приближают режим контроля мигрантов и их работодателей к правилам Евросоюза. Правда, в России ситуация с нелегалами усложняется отсутствием виз со странами СНГ.
От рабства к преступлению
По данным Центра исследования межнациональных отношений Института социологии РАН, в стране наблюдается «рост межэтнической агрессии». Как сообщила на заседании парламентской «Открытой трибуны» в минувший четверг глава центра Леокадия Дробижева, 68% русского населения испытывает агрессию к представителям других национальностей. Причем для населения уже неважно, «свои» ли это — весьма эмоциональные — выходцы с Северного Кавказа или «чужие» — более флегматичные — таджики, узбеки и киргизы. Все, кто несет иной культурный код и иной жизненный уклад, воспринимаются как угроза безопасности — личной, общественной или экономической.
Проблемой федеральные власти теперь занялись вплотную. Решено попытаться воссоздать в стране общность «российский народ», сняв напряженность в отношениях местных жителей с приезжими из других частей России (см. приложение «МН» «Большая политика» от 8 октября).
Второе направление касается отношений с внешними мигрантами, в основном из Закавказья и Центральной Азии (всего Россия сохраняет безвизовый режим с девятью странами — бывшими республиками СССР). Здесь помимо мер гуманитарного характера (адаптации и интеграции) решено применить и административные меры — ужесточить контроль и регулирование. И не столько для возвращения советской «дружбы народов», сколько для избавления россиян от нелегальных трудовых мигрантов и, по выражению главы ФМС Константина Ромодановского, «праздношатающихся». Такие мигранты, которые часто используются работодателями почти на рабских условиях, становятся фактором демпинга на рынке труда, вытесняя россиян с потенциальных рабочих мест, а заодно и рассадником криминала.
По данным МВД, мигрантами совершается в среднем каждое десятое правонарушение. Разброс — от 3,5% от всего числа преступлений в небольших населенных пунктах до 18% в Москве. Примечательно, что в целом показатели снижаются, но растет число совершенных мигрантами тяжких преступлений, что ведет к еще большему обострению межэтнической напряженности.
Страдают и сами мигранты. С января по сентябрь этого года было зафиксировано 113 нападений на мигрантов на почве ксенофобии, в результате которых погибло 29 человек и 152 ранено.
Системные пороки
Однако без трудовых мигрантов (как для временной, так и для постоянной работы) Россия уже жить не может. По данным ФМС, к 2025 году из-за демографических проблем и при отсутствии внешнего притока работников вместо 70 млн человек трудоспособного населения в России будет лишь 60. Сейчас постоянное число иностранцев, находящихся в РФ, оценивается в 10–12 млн, примерно 60–70% из которых мигранты из стран СНГ. Большая их часть работает в строительстве, сфере обслуживания и ЖКХ. По разным оценкам, нелегалов (тех, которые находятся в стране больше 90 дней, но об их трудоустройстве ничего неизвестно) — от 3 до 5 млн человек.
Если говорить не о «праздношатающихся», а о работающих нелегальных мигрантах, то зачастую их появлению способствует не только желание убежать из бедных стран в более богатую Россию. Действующая система позволяет работодателям, пусть и под угрозой штрафа (для физлиц — всего 5 тыс. руб.), нанять сколько угодно дешевых нелегалов. Понятно, что это выгоднее и быстрее, чем официально, через подачу заявок в региональные органы. Поэтому и квоты на мигрантов, которые регионы формируют по заявкам предприятий, как правило, не отражают истинного положения вещей. То есть система занижает потребность страны в трудовых мигрантах и поддерживает нелегальную миграцию.
Ключевые элементы этой системы и решено разрушить в первую очередь. Еще зимой Путин, говоря о необходимости ужесточения миграционной политики, первым делом поручил ввести уголовную ответственность в отношении работодателей, поддерживающих нелегальную миграцию. Их обычно можно определить по «резиновым» квартирам и ночлежкам. Во-вторых, было поручено закрыть въезд в Россию на срок от пяти до десяти лет тем, кто попался на неоднократных злостных нарушениях миграционного законодательства или был выдворен из страны по решению суда.
Равнение на Европу
В июне была утверждена концепция миграционной политики до 2025 года, а к ней — первый план мероприятий до 2015 года. Та его часть, которая должна реализовываться законами в конце этого — начале следующего года, и представлена ФМС. Предлагаются не только шаги по ужесточению ответственности. Речь идет об улучшении всей системы трудовой миграции. Так, предлагается ввести разные виды разрешений на нахождение в стране: временное проживание без трудоустройства, временное проживание с разрешением на работу, вид на жительство. Для разных разрешений будут разные требования к квалификации, знанию языка и т.д. Планируется стимулировать образовательную миграцию, приезд высококвалифицированных специалистов. Уже сейчас, по данным ФМС, благодаря принятым преференциям в Россию приехало больше 40 тыс. квалифицированных специалистов.
Для учета мигрантов предполагается полный переход с бумажных миграционных карт на электронные, которые давно используются в ЕС. В отличие от бумажных электронные данные не так просто подделать, а тем более перепродать, зато легко перевести в общую базу. На прошлой неделе, выступая в Общественной палате, глава ФМС сообщил, что в московских аэропортах завершается эксперимент по переходу на электронную форму. На очереди — Владивосток, Калининград, Сочи, Казань. А до 2014 года ФМС планирует усовершенствовать механизм определения потребности в иностранных работниках, выделения квот регионами, улучшить порядок выдачи патентов и т.д. Правда, конкретные предложения пока не представлены.
«Не хотите жить по правилам — сидите у себя»
Однако и ужесточения наказания за незаконную миграцию не миновать. На прошлой неделе правительство внесло в Госдуму подготовленные ФМС поправки в ст. 322 УК, которые переводят организацию нелегальной миграции в разряд тяжких преступлений.
Максимальный размер штрафа для работодателей предлагается увеличить с 200 до 300 тыс. руб., максимальный срок обязательных работ — с 360 до 420 часов, исправительных работ — с года до двух лет, принудительных работ — с двух до трех лет, максимальный срок лишения свободы — с двух до пяти лет. Если же будет выявлена создающая нелегальную миграцию организованная группа (например, работодатель плюс посредники), каждый может получить по семь лет тюрьмы.
В другом законопроекте, внесенном депутатами, предложено исключать строительные компании из членов саморегулируемых организаций (что фактически означает запрет на работу), если компания в течение одного года неоднократно привлекалась к ответственности за нарушение миграционного законодательства.
Предложено ввести ограничение для владельцев квартир на регистрацию приезжих. Тогда станет невозможным превратить квартиру в «резиновую», зарегистрировав там 120 человек (ежегодно ФМС фиксирует порядка 6 тыс. таких адресов). На каждого иностранного гражданина должна будет приходиться «учетная норма» площади в соответствии с Жилищным кодексом (в Москве — 10 кв. м). Норма усложнит жизнь мигрантам, которым регистрация фактически давала возможность легализоваться, не имея работы.
Другие предложения законопроекта ужесточают ответственность самих мигрантов. Если человек в течение года неоднократно нарушал миграционные законы, ему закроют въезд в Россию (ФМС предлагает на пять лет). Та же участь ждет и того, кто выдворен из страны по решению суда.
Но и после этого им могут не разрешить въезд, если они не оплатили штрафы или расходы по их выдворению. «Сегодня задолженность по таким штрафам составляет свыше 2 млрд руб., — говорит депутат Александр Хинштейн. — Мы ведь ввели ограничения на выезд из России для наших граждан-должников: если есть долг по налогам, квартплате или алиментам, тебя не выпустят. До 300 тыс. россиян ежегодно теряют возможность выезда. Но равнозначное правило не распространяется на иностранцев. Это несправедливо».
Константин Ромодановский не расценивает новеллы как ужесточение для мигрантов. «Мы не ухудшаем условия для честных граждан, мы усиливаем ответственность нарушителей, — заявил он «МН». — Самих мигрантов мы не наказываем ни деньгами, ни другими мерами. Мы просто говорим: не хотите жить по нашим правилам — сидите у себя». Лишь для тех, кто был выдворен, но незаконно все-таки въехал обратно, ФМС готовит меры уголовной ответственности.
Работа на равных
Представители самих «мигрантских кругов» в целом поддерживают инициативы ФМС, но некоторые все же считают излишне жесткими. Так, председатель координационного совета мигрантских сообществ Владимир Хомерики предлагает сократить срок запрета на въезд для тех, кто нарушил миграционный режим впервые. Кроме того, он убежден: прежде чем вводить ужесточения, надо объявить амнистию для всех мигрантов. ФМС идею не поддерживает.
У правозащитников другие предложения. Глава комитета «Гражданское содействие» Светлана Ганнушкина убеждена: надо максимально увеличить квоты, дав тем самым всем желающим возможность работать в России. «Надо разрешить гражданам некоторых республик просто работать и не будет этой нелегальщины, — считает она. — У нас хорошие политические отношения с Таджикистаном. Почему не дать им возможность работать у нас? При этом нужны меры, которые запрещали бы работодателю платить мигрантам зарплату ниже нижнего, нанимать без договора и не обеспечивать страховкой. Тогда российский работник будет конкурентоспособен по сравнению с приезжим».
Квоты, которые сейчас дают регионы, взяты, по ее мнению, с потолка. «Бывает, что работник получает информацию о наличии квот, приезжает, а ему говорят: квот нет, — добавляет правозащитница. — А они просто собраны организациями-посредниками, которые берут их тысячами, а потом ими торгуют. Все должно быть переведено в законное русло».
Впрочем, и сам Ромодановский говорит о необходимости реформирования системы квот и прежде всего об избавлении от торгующих ими посредников. «Будет разрешение на временное проживание с правом на трудоустройство, — говорит глава ФМС, — и люди будут получать трудовой договор, минуя посредников».
Опубликовано в приложении «Большая политика» к газете «Московские новости» от 22 октября 2012 года
- Контекст
- Сюжет
