Федеральная служба исполнения наказаний пытается ограничить независимость общественных наблюдательных комиссий за тюрьмами, колониями и СИЗО. Общественный совет при ФСИН готовит поправки в законодательство, запрещающие становиться наблюдателями тем, у кого была судимость по уголовным статьям, или если таковая была у их родственников. В Общественной палате уже начали собирать информацию о наличии уголовного прошлого у наблюдателей. Правозащитники действия совета при ФСИН и ОП считают неконституционными.
О том, что председателям региональных общественных наблюдательных комиссий (ОНК) начали приходить письма с просьбой сообщить об уголовном прошлом наблюдателей, «МН» рассказали председатель московской комиссии Валерий Борщев и зампред комиссии по Чувашской Республике Алексей Глухов. Автор письма — куратор института ОНК в Общественной палате (ОП), руководитель Фонда помощи заключенным Мария Каннабих.
«Сообщите, кто из членов руководимой Вами ОНК привлекался ранее к уголовной и (отдельно) административной ответственности. Пожалуйста, дайте им краткую оценку в части отношения к выполнению возложенных общественных обязанностей как члена ОНК. Были ли к ним претензии со стороны правоохранительных органов в процессе посещения ими мест принудительного содержания. Если были, то какие, и как они разрешены», — говорится в разосланном по комиссиям письме.
Отдельным пунктом обозначена просьба проинформировать о том, кто из членов ОНК имеет родственников, отбывающих наказание «в учреждениях уголовно-исполнительной системы». В письме Каннабих объясняет, что запрашиваемая информация ей нужна для «подготовки обстоятельного и аргументированного выступления на очередном заседании Общественного совета при ФСИН России». Информацию председателям комиссий рекомендовано предоставить к 1 ноября.
Правозащитники отнеслись к письму критически. «Ассоциация общественных наблюдателей рекомендовала контролерам не отвечать на это письмо, потому что изложенные в нем просьбы незаконны. Рекомендации подписали я, Людмила Алексеева (глава Московской Хельсинкской группы. — «МН») и Лев Пономарев (лидер движения «За права человека». — «МН»)», — заявил «МН» Валерий Борщев.
С ним согласен Алексей Глухов, правда, он на письмо ответил. «Я предоставил ответ своему председателю, но суть просьбы, конечно, настораживает. Мне непонятен интерес к родственникам, причем непонятно в первую очередь, о каких родственниках идет речь — дальних или близких. К примеру, я ни разу в жизни не видел свою двоюродную сестру и не могу о ней ничего рассказать. А если она, допустим, сидит, мне теперь нельзя контролировать тюрьмы?» — риторически вопрошает Глухов. В беседе с корреспондентом «МН» Каннабих заверила, что информация об уголовном прошлом членов ОНК и тюремном настоящем их родственников нужна ей, чтобы доказать представителям пенитенциарного ведомства несостоятельность их критики в адрес контролеров.
«Много лет ФСИН критикует нас за то, что в регионах большое количество наблюдателей, привлекавшихся к уголовной ответственности. Что эти люди связаны с криминальным миром, получают от криминала деньги и провоцируют бунты. Но мы понимаем, что все это преувеличение», — заявила «МН» Каннабих. Она отметила, что председатели ОНК имеют право не отвечать на ее письмо: «Все добровольно — просто нам нужна информация».
Многолетняя критика пенитенциарного ведомства может получить и документальное выражение. Общественный совет при ФСИН намерен подготовить поправки в закон «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания», которые бы запрещали становиться наблюдателями тем, кто привлекался к уголовной ответственности. Будет закрыт вход в ОНК и для тех контролеров, у которых есть родственники, находящиеся за решеткой.
Суть поправок и сроки их передачи в Госдуму совет обсуждал на своем внеочередном заседании 14 октября. В заявлении совета по итогам встречи говорится, что отсутствие законодательного запрета создает ««возможность вхождения в ОНК лиц, имеющих негативный криминальный опыт, нацеленных на конфронтацию с администрацией следственных изоляторов и исправительных учреждений».
«По имеющейся информации, членами общественных наблюдательных комиссий республик Башкортостан, Дагестан, Коми, Марий Эл, Алтайского и Краснодарского краев, Брянской, Воронежской, Ивановской, Иркутской, Кировской, Мурманской, Нижегородской, Омской, Ростовской, Тюменской и Ульяновской областей и Санкт-Петербурга являются лица, ранее привлекавшиеся к уголовной либо административной ответственности или имеющие судимых родственников», — утверждают в совете.
«Они действительно очень мешают и нередко связаны с криминалом», — заявили «МН» в пресс-службе ФСИН. Поначалу поправки планировалось передать сразу после заседания совета, но позже было решено собрать «круглый стол» с привлечением законодателей и представителей ОП для более детальной проработки законодательных предложений, сообщили во ФСИН.
«Поправки незаконны. Человек с погашенной судимостью имеет такие же права, как и люди, которые не привлекались к уголовной ответственности. В Госдуме есть ранее судимые депутаты, почему члены ОНК должны быть ущемлены в правах?» — негодует Валерий Борщев. Мария Каннабих согласна с правозащитником. «Вряд ли поправки будут одобрены депутатами. Инициатива общественного совета противоречит законодательству, если поправки пройдут, будет скандал, люди будут протестовать. В Госдуме это понимают», — выразила уверенность Каннабих.
Впрочем, куратор ОНК сама нарушила закон и превысила свои полномочия члена ОП, уверен партнер правозащитной ассоциации «Агора» Рамиль Ахметгалиев. «Член общественной палаты фактически толкает членов ОНК на правонарушение. Председатель ОНК не имеет право запрашивать информацию о судимости члена комиссии – этим правом обладают лишь органы дознания, следствия, прокуратуры и суда», - заявил «МН» Ахметгалиев. Судимость же члена ОНК согласно профильному закону должна проверяться в рамках процедуры оформления мандата наблюдателя. «И больше никогда», - отмечает юрист. Сегодня «Агора» планирует отправить в Генеральную прокуратуру жалобу на Марию Каннабих с тем, чтобы надзорное ведомство выписало ей представление о нарушении законодательства. «Нельзя, защищая представителей гражданского общества, грубо нарушать закон», - считает Рамиль Ахметгалиев.