Основатели движения считают, что негативные последствия нового закона ощутит на себе большинство снимающих жилье россиян: штрафы за проживание в квартире без регистрации повышаются, вводится отдельная уголовная статья за регистрацию по поддельным документам.
Уголовная ответственность за использование фальшивых документов в принципе существует и сейчас: по статье УК №327 максимальное наказание за это — арест на шесть месяцев. Новый законопроект предлагает лишать нарушителей свободы на 36 месяцев.
Параллельно с этим законопроектом Дума обсуждает принятие мер против так называемых «резиновых квартир»: депутаты Александр Хинштейн и Ирина Яровая предлагают ограничивать количество зарегистрированных в доме или квартире жильцов, исходя из размера жилплощади. Если семья состоит из трёх и более человек, на каждого должно приходиться не менее 18 квадратных метров, на семью из двух человек — 42 квадратных метра, если же в квартире проживает лишь один человек – у него должно быть как минимум 33 квадратных метра.
Официальная причина законодательной инициативы — вал поддельных регистраций, особенно в крупных городах, таких как Москва и Питер. Имеются в виду ситуации, когда в одной квартире прописываются десятки, а иногда и сотни человек. Но, по мнению критиков, закон в первую очередь ударит не по нелегальным мигрантам и нечистым на руку чиновникам, а по рядовым гражданам.
«Когда я узнал об этом законопроекте, мне стало дурно, потому что лично я «попадаю под статью» сразу по нескольким пунктам: я не живу там, где зарегистрирован, моя мама тоже несет ответственность, потому что это она меня зарегистрировала, да и намерения проживать в квартире, где я прописан, у меня нет», — рассказывает журналист Павел Никулин, основатель движения «Прописке – нет!» Он считает, что «резиновые квартиры» с десятками зарегистрированных нелегалов — проблема чиновников, а не граждан страны, у государства есть все инструменты для того, чтобы контролировать миграцию и добропорядочность сотрудников ФМС. «А вот сотни тысяч москвичей и приезжих, снимающих жильё, могут оказаться вне закона, потому что люди, сдающие квартиры, не хотят никого там регистрировать, они боятся», — говорит Никулин.
Впрочем, выводить собственных граждан за рамки правового поля государству выгодно, считает ещё один активист движения, новосибирский художник Артём Лоскутов: «Это общий тренд: государство ставит всё новые категории граждан вне закона, чтобы контролировать их. Никто из арендодателей не будет прописывать квартиранта, тратить на это свое время. Чтобы зарегистрироваться как предприниматель и платить налоги за сдачу квартиры? Кто это будет делать? Какие-нибудь бабушки, получающие пять тысяч рублей пенсии? Некоторые сдают комнату, потому что просто иначе не выжить».
Новые правила
В настоящее время, согласно Кодексу административных правонарушений, проживающий в квартире без регистрации либо без паспорта несет административную ответственность. В случае принятия нового законопроекта максимальные штрафы за это нарушение повысятся с 2 500 рублей до 3 тыс. рублей, а в Москве и Санкт-Петербурге — до 5 тыс. рублей. Кроме того, согласно новым правилам будут штрафовать и собственников, которые позволяют квартирантам жить у себя в квартире без регистрации: до 5 тыс. рублей в провинции и до 7 тыс. рублей в столицах.
Документ, предложенный президентом, вносит поправки в закон «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», а также в Уголовный кодекс, КоАП и ряд других законов. Появляется понятие «фиктивная регистрация» — это регистрация на основе поддельных документов либо «без намерения проживать» по месту регистрации. За нее вводится уголовная ответственность: за регистрацию человека «без намерения проживать» в квартире сотрудника ФМС ждёт штраф до 500 тыс. рублей, а то и на тюремное заключение до трех лет. Самим регистрирующимся гражданам уголовная статья пока не грозит, если, конечно, они не используют фальшивые документы.
Стоит отметить, что уже сейчас закон «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» содержит определенные противоречия. Так, он гласит, что граждане РФ, с одной стороны, обязаны регистрироваться, а с другой, для них «регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод». То есть однозначного ответа на вопрос, обязательна ли регистрация для граждан России, он не содержит. Новый же закон, по мнению юристов, внесет еще больший беспорядок и неясность, что, соответственно, отразится на росте коррупции.
Иван Ниненко, заместитель директора Центра антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл — Россия»
— Качество законов, которые принимаются в последнее время, очень низкое с правовой точки зрения. Данный закон увеличит коррупцию в отрасли и поборы с россиян и иностранцев. Поскольку будет усилено наказание, то и сумма взятки, конечно же, увеличится. Чтобы навести порядок с регистрацией и миграцией, нужно просто добиться исполнения существующих законов. Сейчас участковые по факту просто получают взятки с жильцов, которые проживают в квартирах нелегально, а сотрудники ФМС – с предпринимателей, которые нанимают нелегальных мигрантов.
Закон написан очень размыто: регистрация без намерения проживать…Что это?, кто будет определять это намерение? Такие формулировки оставляют очень большие возможности для произвола. Очевидно, что для российских граждан регистрация не несёт позитивного смысла, они воспринимают ее как ограничение. Для работающей экономики необходимо, чтобы население было мобильным. Вот, например, у нас проблемы с моногородами, откуда люди не могут переехать, если предприятие закрывается. И это потому, что мобильность у нас низкая: трудно переезжать из города в город, в том числе, из-за сложностей с регистрацией.
Дмитрий Чёрный, юрист адвокатского бюро «Муранов, Черняков и партнеры»
— Меня настораживает то, что есть три варианта «фиктивной регистрации»: регистрация по заведомо ложным документам, регистрация без намерения проживать и регистрация без намерения владельца помещения предоставить его для проживания. В Уголовном кодексе определение приводится не в самой статье, а в примечании. И там фиктивной названа только регистрация по заведомо ложным документам. И если это примечание удалить, то уголовным преступлением станет, например, и регистрация без намерения проживать. Понятно, что удалить примечание из Уголовного кодекса формально так же тяжело, как изменить статью. Но дело в том, что если изменяется статья Уголовного кодекса, то это сразу вызовет общественный резонанс, любому понятно, чем это грозит. А вот если изменяется примечание к статье, то совсем неочевидно, что происходит – провести такой закон незаметно существенно проще.
Второй (а по важности, скорее, первый) важный нюанс: не определено, кто именно является субъектом такого преступления как «фиктивная регистрация», не понятно, что это такое – действие гражданина или органа регистрационного учета? Закон это чётко не определяет. Так на кого тогда направлено наказание? Если формулировки закона не будут уточнены, то он никак не затронет нелегальных мигрантов, против которых направлен, зато даст дополнительные возможности для злоупотреблений со стороны правоохранительных органов.