Лишние люди

Скопление народа — вещь опасная, а организаторы митингов должны отвечать за то, чтобы их мероприятия не превратились в Ходынку. И ответственность эту надо не ослаблять, а усиливать. Так высказались 23 апреля представители власти на заседании Конституционного суда, который рассматривал жалобу жителя Тулы, оштрафованного за то, что на его шествие пришли не 150 человек, а 300.

В ноябре 2010-го Катков организовывал шествие в своем городе и уведомил местную администрацию, что в акции примет участие предположительно 150 человек. Однако желающих маршировать оказалось в два раза больше, за что суд оштрафовал Каткова по ст. 20.2 КоАП на 1 тыс. руб. как нарушителя установленного порядка проведения публичного мероприятия. Туляк возмутился: такие правила нарушают и его конституционное право митинговать, и право других людей, которые вольны присоединяться к разного рода мероприятиям и которых могут выгнать как лишних. «Граждане имеют право собираться мирно. И мы с единомышленниками на протяжении последних лет проводим митинги и шествия по вопросам политической, социальной и культурной жизни нашей страны», — объяснял в понедельник судьям КС Катков. Согласно действующему законодательству (в частности, федеральному закону «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»), если на митинг придет больше народа, чем предполагалось, организатор мероприятия должен либо его прекратить, либо привести количество собравшихся в соответствие со своей заявкой. «Но организатор не может знать даже предполагаемого количества участников, так как агитация на мероприятие начинается уже после подачи заявки — сколько человек откликнется, предсказать нельзя», — говорил в суде Катков. По его словам, само понятие «предполагаемое количество» участников митинга, которое по закону нужно указывать в уведомлении местным властям, «не является определенным с юридической точки зрения». «Можно указать 150 человек, как было в моем случае, а можно — «более 150» или «не менее 150», или промежуток «от 150 до 300». И даже «не менее одного человека» — это тоже предполагаемое количество», — рассуждал туляк.

Святая обязанность власти думать обо всех своих гражданах, и о тех, кто митингует, и о тех, кто из-за этих митингов стоит в пробках. В этом ключе высказались представители ответчиков — Госдумы, Совета Федерации, президента, а также правительства РФ, МВД и Генпрокуратуры.

По словам представителя Госдумы в КС Дмитрия Вяткина, ограничения для желающих митинговать и шествовать введены «в целях предотвращения беспорядков, охраны здоровья и безопасности граждан». Вяткин согласился, что «невозможно предусмотреть какие-либо ограничения количества участников». «Но как показали совсем недавние события, на мероприятие может собраться 100 тыс. человек, а может — два-три, — сказал он. — Большое скопление народа — это очень опасная вещь. В таких случаях может возникнуть реальная угроза жизни и здоровью людей». Вяткин считает, что Катков должен был предвидеть возможность беспорядков, если на его мероприятие придет больше народу, чем он предполагал. «В таких случаях ответственность организаторов нельзя исключать, ее следует, напротив, усилить», — заявил Вяткин. Это вполне может произойти в скором времени: группа депутатов от «Единой России» уже внесла на рассмотрение парламента законопроект об ужесточении наказаний за нарушение порядка проведения уличных мероприятий. Речь идет о значительном увеличении штрафов.

Представитель Совета Федерации Алексей Александров отметил, что «расширяя права одних людей, нужно защищать и права других, в том числе тех, кто не участвует в митингах». Представитель президента РФ Михаил Кротов рассуждал о «значительных затруднениях при передвижении других граждан и транспортных потоков», о тяжелой работе полиции и медработников. А представитель правительства РФ Михаил Барщевский вспомнил о Ходынке и назвал дело, рассматриваемое спустя более века в КС, «делом о праве на безответственность».

Представитель МВД, начальник главного управления по обеспечению охраны общественного порядка Юрий Демидов отметил, что полиция вправе требовать от организаторов публичных мероприятий прекратить на них допуск. Но и сам организатор, по его словам, может попросить полицию кого-то удалить.

Только представитель уполномоченного по правам человека в РФ Виктор Михайлов заступился за жителя Тулы. Он обратил внимание на разницу между понятиями «увеличение количества участников» и «нормами предельной заполняемости». По его словам, согласно таким нормам на 1 тыс. кв. м помещается 2 тыс. человек. Из этого и следует исходить, когда речь идет о публичных мероприятиях.