Обновленные общественные советы при региональных управлениях органов внутренних дел едва ли станут действенным органом гражданского контроля за правоохранителями. В советах, как и прежде, доминируют лояльные правоохранителям общественные деятели, силовики в отставке, представители бизнеса и артисты. Независимых правозащитников к контролю полиции допускают редко, а в некоторых регионах и вовсе вывели из состава советов.
Советы сформированы практически во всех регионах страны, заявил «МН» заместитель начальника управления общественных связей МВД Олег Ельников. «Под вопросом буквально один или два региона — там был нарушен порядок формирования, будем разбираться», — отметил представитель МВД.
На обновление общественных советов потребовалось более двух месяцев. Правила и критерии, по которым должны были формироваться органы гражданского контроля за правоохранителями, еще в мае утвердил специальным указом президент Медведев. Глава государства наделил контролеров дополнительными полномочиями. Если раньше они практически не имели рычагов давления на правоохранителей, то теперь члены совета получают допуск к результатам служебных проверок, право контролировать процедуру рассмотрения жалоб граждан, посещать без специального разрешения здания МВД, а также изоляторы временного содержания при отделениях полиции.
Но делать это будут в основном представители профессий, далеких от правозащитной деятельности. Полицейское начальство как на федеральном, так и на региональном уровне сделало так, чтобы оппозиционно настроенные правозащитники либо вовсе отсутствовали в советах, либо составляли там меньшинство.
Список Нургалиева
Механизм просеивания нелояльных был продемонстрирован стране при формировании общественного совета при МВД России. Его состав должен был согласовываться с Советом при президенте по развитию гражданского общества и правам человека и Общественной палатой РФ— это обязательство прописано в указе президента Медведева. Центральный аппарат министерства обязан был составить списки кандидатов и передать их в президентский совет и ОП. Общественники в свою очередь имели право дать свои рекомендации о том, кого бы они хотели видеть в качестве контролеров ведомства.
Список из девяти кандидатов был составлен и отправлен в МВД, но ответа не последовало, рассказал «МН» член президентского совета, директор Института прав человека Валентин Гефтер, отвечавший за консультации с МВД. Потом правозащитники выяснили, что подчиненные Рашида Нургалиева уже отправили свой кандидатский список в администрацию президента на согласование. «Хотя ни один документ обязательство согласовывать с Кремлем состав совета не прописывает», — негодует Гефтер.
Тогда правозащитники сами обратились в президентскую администрацию, где, по словам Гефтера, «пообещали разобраться и учесть пожелания». «В итоге в совете оказалось всего два человека, которых мы рекомендовали, и всего один от Совета по правам человека — Людмила Алексеева (глава Московской Хельсинкской группы. — «МН») и Владимир Химаныч (ответственный секретарь региональной общественной организации «Гражданская безопасность». — «МН»)», — констатировал директор Института прав человека.
В МВД заверяют, что учитывали мнение общественников. При формировании общественного совета установленные законом и указом президента требования были четко соблюдены, заявил «МН» начальник управления общественных связей МВД Валерий Грибакин. Представитель МВД не согласен с утверждением, что в общественном совете при министерстве слишком незначительное представительство независимых правозащитников. Генерал-майор Грибакин напомнил, что в совет вошли «известные юристы и общественные деятели, на практике занимающиеся защитой прав и свобод граждан». К примеру, президент адвокатской палаты Москвы и член ОП Генри Резник, адвокат Сергей Ковбасюк, член президиума «Ассоциации юристов России» Владислав Гриб, политолог Наталья Нарочницкая, ректор МГУ Виктор Садовничий и ректор СПбГУ Николай Кропачев. От общественной палаты в совет вошло пять человек. «Общественные советы сформированы и только начинают свою работу, - подчеркивает Валерий Грибакин. - Их эффективность или неэффективность может быть оценена только гражданами по прошествии времени».
По словам Валентина Гефтера, не попали в совет, например, Валерий Борщев, Лев Пономарев, Наталья Таубина, Павел Чиков и Андрей Бабушкин. При этом, как утверждает Гефтер, в администрации президента не исключили, что не включенных в федеральный совет правозащитников посоветуют в советы при региональных ГУВД. Но глава московской общественной наблюдательной комиссии за местами принудительного содержания Валерий Борщев в совет при столичном ГУВД включен не был.
«Другие кандидатуры, представленные Советом по развитию гражданского общества и правам человека, были рекомендованы для работы в качестве экспертов и членов рабочих групп по соответствующим направлениям деятельности как в Общественном совете при МВД России, так и общественных советах при соответствующих органах внутренних дел на региональном уровне», - утверждает Валерий Грибакин.
Советы без посторонних
В регионах ситуация схожа с московской. К примеру, недавно назначенный на должность начальника ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Михаил Суходольский отказался от помощи ведущих общественников, которых рекомендовал правозащитный совет города. «Правозащитный совет никто не спрашивал, но они все равно отправили рекомендательное письмо со своими кандидатами. В ГУВД сказали, что им никто не нужен», — заявил «МН» председатель санкт-петербургского общества «Мемориал» Владимир Шнитке. Сам Шнитке выдвигался в совет от «Мемориала» — и его кандидатуру также не утвердили. «Общественный совет по Санкт-Петербургу — декоративный орган, там нет ни одного реально независимого правозащитника», — утверждает Шнитке.
Не нуждаются в поддержке правозащитников и в Нижегородской области. В местном ГУВД исключили из общественного совета руководителя «Комитета против пыток» Игоря Каляпина. «Для меня членство в совете имело скорее символическое, чем практическое значение, — сказал «МН» Каляпин. — И то, что меня не включили в новый совет, означает, что новое руководство нижегородского ГУВД не заинтересовано в конструктивном диалоге со мной и нашей организацией».
В Пермском крае своих полномочий по контролю за правоохранителями лишились руководитель Пермского регионального правозащитного центра Сергей Исаев и директор Центра гражданского образования и прав человека Андрей Суслов — оба тоже были в прошлом составе совета. «Конечно, совет был нерабочим, скорее манипулятивным по своему составу органом — таким он и останется. Совет редко выступал с инициативой, а когда выступал, ее инициировал, как правило, я или Суслов — единственные, кто представлял правозащитные организации», — заявил «МН» Сергей Исаев.
Не нужны правозащитники и правоохранителям Чувашской Республики. В совет при республиканском министерстве не был допущен руководитель правозащитной организации «Щит и меч» ОНК Алексей Глухов. «Я отправил заявку, через какое-то время позвонил в пресс-службу, где мне дали понять, что рассчитывать особо не на что», — сказал «МН» Глухов.
В совете при МВД Марий Эл, как и в Петербурге, также не будет независимых правозащитников. В новый состав республиканского совета не включили его бывшего члена, сопредседателя общественной организации «Человек и закон» Сергея Подузова. «Совет состоит из бывших сотрудников МВД, которые состоят в ветеранских организациях или занимаются бизнесом, журналистов, представителей общественных организаций и творческой интеллигенции. Ждать от этих людей серьезной работы и жесткой критики не приходится, хотя там есть вменяемые и уважаемые люди»,— сказал «МН» Подузов.
Генерал-майор Грибакин утверждает, что в региональных общественных советах «существенную часть составляют представители правозащитных организаций», а «упреки в неэффективности их деятельности и неспособности решать стоящие перед ними задачи несостоятельны».
В свою очередь, опрошенные «МН» правозащитники считают, что отказ от их услуг связан с новыми полномочиями, которыми наделил членов общественных советов Дмитрий Медведев. «Правоохранители боятся давать дополнительные возможности непроверенным людям», — отмечает Владимир Шнитке. Директор фонда «Общественный вердикт» Наталья Таубина считает, что это свидетельствует о нежелании МВД начинать серьезные, а не декоративные реформы. «Система не может реформировать себя сама — это аксиома», — заявила «МН» Наталья Таубина.