Сергей Шойгу хочет использовать рабочие места в Москве для пополнения подмосковной казны
Утвержденный губернатор Подмосковья Сергей Шойгу сразу дал понять, что не хочет просто так отдавать областные территории Москве. Он предложил перераспределить налоговые доходы между столицей и областью, установив принцип уплаты подоходного налога по месту проживания, а не по месту работы, как сейчас. Жители Подмосковья работают в Москве, а социальные гарантии им обеспечивает областной бюджет, указывает Шойгу. Эксперты считают эту инициативу неосуществимой.
Сразу после утверждения на посту губернатора глава МЧС заявил, что диалог с Москвой должен строиться на равных, а в Подмосковье надо создавать условия жизни «такие же, как в Москве». В субботу в интервью телепрограмме «Вести» будущий глава региона указал на один из способов достижения этой цели. Надо, чтобы жители области, работающие в Москве, платили налоги по месту жительства, так как именно на область ложится «основная социальная нагрузка». Дети работающих в столице ходят в детские сады и школы, как правило, по месту жительства. Расходы на здравоохранение также частично ложатся на областной бюджет.
Сейчас лишь отдельные категории россиян подают декларацию и платят подоходный налог по месту регистрации. К их числу относятся предприниматели, у которых несколько источников доходов. Поэтому Роман Абрамович может платить налог на Чукотке, а Михаил Прохоров — в поселке Еруда Красноярского края. Обычно же подоходный налог платит работодатель, и деньги поступают в общий котел. 80% собранного идет в региональный бюджет, 20% — в муниципальные.
По оценке экспертов, в Москву ежедневно приезжает около 1,5 млн трудовых мигрантов из области. Следовательно, при средней московской зарплате по итогам 2011 года 43 тыс. руб. и ставке налога 13% предложенная реформа прибавила бы областному бюджету около 100 млрд руб, естественно, лишив этих денег столицу. Конечно, это приблизительный подсчет — не все приезжие получают «белую» зарплату. В любом случае для Московской области с ее проблемой высокой долговой нагрузки прибавка была бы существенная. «Долги оцениваются в 36% бюджетных доходов, то есть область практически банкрот. Шойгу, конечно, ищет возможности заткнуть эту дыру, повысить доходную базу», — указывает директор региональных программ Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич.
Идея Шойгу ненова и уже давно обсуждается на федеральном уровне. Она содержится и в представленных в декабре президенту предложениях возглавляемой вице-премьером Александром Хлопониным рабочей группы по децентрализации финансовых полномочий. Но всякий раз подобные предложения упирались в существующую налоговую систему — слишком многое надо менять. Еще в 2007 году группа депутатов Госдумы предлагала «переадресовать» налог. Но «в Минфине считали, что слишком сложно будет администрировать новый порядок: выявлять местожительство, перераспределять преференции и искать компенсацию выпадающим доходам», вспоминает один из авторов законопроекта, депутат Анатолий Аксаков. Позиция Минфина не изменилась, но Аксаков рад появлению влиятельного союзника и надеется, что теперь продвинуть инициативу станет проще.
Технические сложности новой схемы признают все эксперты. «Это преждевременная инициатива», — считает директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов. По его словам, сейчас действует отлаженная система, обеспечивающая стабильный уровень собираемости налога. Реформа потребует многочисленных поправок в законы и несколько лет на отладку. Доходы на время переходного периода могут даже упасть. С этим согласен и консультант Центра фискальной политики Владислав Григоров.
Компромиссным вариантом мог бы стать эксперимент, когда новые правила действуют только для Москвы и Московской области или в других, готовых к этому регионах. Пойти на такой шаг предлагает Аксаков. Но Григоров считает, что столичный регион, учитывая неразбериху с регистрацией, не место для экспериментов. Проблема и в том, что губернаторам-соседям придется договариваться. Если один выиграет в доходах, другой обязательно проиграет.
Куда подальше
«Я считаю, что столицу надо переносить подальше, в Сибирь», — неожиданно заявил Сергей Шойгу в первом большом интервью после утверждения в должности губернатора Подмосковья. Эксперты расценили высказывание как шутку: замдиректора Центра фискальной политики Александр Дерюгин напоминает, что разговоры о рассредоточении органов власти основываются преимущественно на неоднородности развития регионов: «Столицу переносить невыгодно — она экономически привязана к Западной Европе, и удаляться от тех стран, к которым мы стремимся, может быть нерационально». Сергей Михеев, генеральный директор Центра политической конъюнктуры, считает, что плюсом переноса столицы в Сибирь могла бы стать ориентация на развитие региона. Хотя это сомнительный аргумент, развивать территории можно и без переезда, замечает он. В новейшей истории России перенести столицу из Москвы предлагали оппозиционер Эдуард Лимонов, а Владимир Путин выступил с инициативой рассредоточения столичных функций, выселив в Петербург Конституционный суд. Шойгу отметил также, что у него пока нет однозначного ответа, правильно ли составлен проект расширения столицы. «В этот вопрос надо еще и еще раз погружаться», — отметил он.
«Погружение» состоится в понедельник, 9 апреля, в подмосковном наукограде Троицке. Там действующий президент РФ Дмитрий Медведев проведет совещание по реализации проекта по созданию «большой Москвы». Проект расширения Москвы назывался в числе вопросов, которые могли бы быть пересмотрены новым главой Подмосковья. Однако Шойгу признался, что своего мнения по проекту пока не составил: «У меня пока нет такой однозначной оценки — правильно или неправильно». Впрочем, на пересмотр решения времени остается немного — Совет Федерации утвердил новые границы субъектов 27 декабря 2011 года, и уже 1 июля 2012 года новые территории станут официально принадлежать столице.
- Контекст