Мстислав Добужинский. «Провинция 1830-х годов» (1907)
Помимо президентского фильтра на выборах глав регионов появится, возможно, и муниципальный: с таким предложением к Дмитрию Медведеву 5 апреля обратились представители региональной и муниципальной власти. Желающим баллотироваться в губернаторы в этом случае придется заручаться поддержкой депутатов и глав муниципальных образований: 5–7% их голосов дадут право на получение статуса кандидата.
Законопроект о возвращении в России выборов глав регионов уже прошел 28 февраля первое чтение в Думе и готовится ко второму (24 апреля). Саму идею восстановления губернаторских выборов озвучил в декабре 2011 года Владимир Путин — во время прямой телевизионной линии он объявил, что это возможно, если процедура выдвижения кандидатов будет предусматривать «президентский фильтр». Через несколько дней и Дмитрий Медведев подтвердил скорое возврашение выборов в своем послании к Федеральному Собранию. Ко второму чтению законопроекта так и не стало ясно, что такое президентский фильтр: пока ясно лишь, что кандидаты могут выдвигаться либо сами, либо от партий, и партийные кандидатуры выдвигаются после консультаций с главой государства. Зато возникает вероятность появления еще одного, муниципального фильтра.
О нем Медведева 5 апреля попросили два приглашенных в Горки губернатора (ульяновский и белгородский), два спикера региональных парламентов, а также главы трех городов и одного района. «Насколько я знаю, у вас родились идеи по совершенствованию законопроекта», — обратился к ним Медведев. Мэр Северодвинска Михаил Гмырин посетовал, что сейчас муниципалитеты выключены из процесса принятия решения о кандидатуре главы региона («мы не знаем, кто идет»), и предложил эту ситуацию исправить. Мэр Самары Дмитрий Азаров вспомнил, как в 1990-е к власти в регионах рвался криминал, коллегу поддержал. Глава одного из районов Хабаровского края Владимир Алешко заявил, что бюджеты многих поселений нищие, и развитию территорий способствовал бы процесс согласования с муниципалами кандидатов в губернаторы, ведь один из них победит и будет делить региональный бюджет. А мэр Набережных Челнов Василь Шайхразиев полагает, что «некоторые кандидаты, увидев, сколько проблем на местах, сами передумают баллотироваться».
«А что думают действующие губернаторы?» — поинтересовался Медведев. Губернаторы согласились. Глава Белгородской области Евгений Савченко считает, что процедура должна быть похожа на праймериз: желающие баллотироваться в губернаторы в каждом регионе должны будут набрать для этого определенное количество голосов депутатов и глав местного самоуправления. «5–7% от каждого муниципального образования — с этой нормой поддержки человека уже можно было бы зарегистрировать кандидатом», — пояснил Савченко.
Ульяновский губернатор Сергей Морозов прямо назвал согласование кандидатуры с муниципалами «местным фильтром».
Тут Медведев заявил, что ему «не очень нравится термин «фильтр», но он считает, что новое предложение «может укрепить процедуру избрания». Во-первых, считает президент, кандидаты получат дополнительную легитимность, заручившись доверием на местах. Процент поддержки со стороны муниципальных депутатов и глав каждый регион может определять самостоятельно, считает Медведев, однако цифры «не должны быть заградительными». Во-вторых, нужен заслон от жуликов: «Есть опасность того, что в регионы будут приезжать люди абсолютно неподготовленные, просто проходимцы или городские сумасшедшие и деревенские дурачки». Таковые, по мнению Медведева, могут найтись как среди самовыдвиженцев, так и среди представителей новых партий, созданных по упрощенной процедуре.
«В конечном счете самим избирателям судить, кто достоин, кто недостоин, — продолжал Медведев. — Мы не должны устанавливать никаких избыточных барьеров. Но нашим людям, с одной стороны, нужно помочь определиться, а с другой стороны, человек, который избирается, безотносительно от какой партии, должен своими ногами пройти практически все поселения и заручиться их поддержкой». Президент предложил участникам встречи воспользоваться правом законодательной инициативы и внести соответствующие поправки в законопроект. Глава государства уточнил, что каждый муниципальный депутат сможет только один раз отдать свой голос на этих гипотетических региональных праймериз, иначе начнется торговля, считает он.
Председатель правления Центра политических технологий Борис Макаренко отмечает, что введение местного фильтра может означать отказ от идеи вводить фильтр президентский: «Отвергать кандидата, поддержанного на уровне местного самоуправления, для президента будет политическим невыгодно». Сама процедура, по мнению Макаренко, имеет право на существование, если она, как во Франции, будет носить характер петиций (депутаты ставят подпись под бумагой в поддержку кандидата). Планку в 5–7% эксперт считает высокой: «Кандидат в губернаторы от «Единой России» наберет их легко, а независимому кандидату будет гораздо сложнее. Двух процентов хватило бы».
Другие эксперты считают идею выхолащивающей саму суть выборов — редкий кандидат сможет обойти всех «муниципалов» и заручиться их поддержкой. Гендиректор Фонда эффективной политики Кирилл Танаев считает, что новшество пойдет во вред процедуре выборности: «Депутаты на местах в большинстве своем люди подневольные». «Получается, что кандидат в губернаторы заранее должен вступить в какой-то политический альянс внутри региона, — говорит Танаев. — Это прекрасная база для политической коррупции, а также для борьбы с теми, кто не устраивает власти». Президентский фильтр в этом смысле мог бы стать более понятной процедурой, считает эксперт: «Это тоже плохо, но там хотя бы могли быть прописаны основания для отказа претенденту».
Еще губернаторы попросили президента учредить вместо двух дней выборов весной и осенью единый день голосования для выборов всех уровней — второе воскресенье сентября. Те, кого выберут в это время, еще смогут, каждый на своем уровне, повлиять на формирование бюджета на будущий год. «У меня как раз день рождения 14 сентября, — пошутил Медведев и согласился. — Почему нет? Давайте».
В соответствии с этим предложением первые за семь лет выборы губернаторов могут пройти 9 сентября 2012 года, конечно, в том случае, если законопроект, второе чтение которого состоится ровно за две недели до истечения полномочий президента Медведева, будет принят так же споро, как закон о регистрации партий, и в нем не окажется поправок, откладывающих вступление в силу до 2018 года, именно это предлагал ранее единоросс Евгений Федоров. Но высокое партийное начальство сразу же объявило это частной точкой зрения Федорова, да и в Горках вчера говорили о выборах как о близкой перспективе.