Электронная демократия в ручном управлении

Несмотря на то что площадки для общественной экспертизы законов уже созданы и финансируются государством, общественно значимые инициативы на них не выносятся. Эксперты считают, что технологически это уже давно возможно – не хватает лишь политической воли.

После того как в предвыборных статьях Владимира Путина прозвучала идея внедрения в России «электронной демократии», на официальных сайтах госорганов стали появляться площадки для обсуждения и общественной экспертизы законопроектов, а также для сбора жалоб и предложений граждан. Одна из таких площадок уже неделю работает на сайте правительства РФ, другая площадка – проект Минсвязи, еще одна - на сайте Госдумы - запущена в тестовом режиме.

Создание «сервисов для обеспечения общественного обсуждения и контроля за деятельностью органов государственной власти» - первый пункт государственной программы «Информационное общество», на развитие которой в прошлом году было выделено из госбюджета 1,11 млрд руб., и примерно такая же сумма будет выделяться каждый год до 2020 года.

Правда, экспертизу самых резонансных законопроектов последних месяцев обществу так и не доверили: законы о партиях и выборах губернаторов, которые президент Дмитрий Медведев внес в Госдуму в декабре 2012 года, по-прежнему недоступны для общественной экспертизы. Вместо них на сайте «Открытое правительство. Система общественной экспертизы законопроектов» к обсуждению предлагаются такие законы, как «О генетических ресурсах растений» и «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межрегиональным маршрутам». С новым законом о партиях можно ознакомиться только на сайте Госдумы, где он недавно был принят в первом чтении. Оставлять свои предложения и комментарии там пока нельзя.

«Для экспертизы закона о партиях, как и любого другого закона, в принципе уже все есть», - говорит один из разработчиков площадки на сайте правительства, глава компании WikiVote! Василий Буров. По его словам, одним из препятствий для обсуждения закона о партиях на этом портале является принцип разделения властей. «На ресурсах правительства можно работать только с законами, которые проходят через правительство, - отмечает Буров, - а законы о партиях и выборах губернаторов президент внес в Госдуму, и сейчас они рассматриваются там. Согласно Конституции, на площадку правительства они попасть не могут».

Кроме того, пока непонятно, как результаты обсуждения будут интегрироваться в итоговый текст законопроекта. «Делать сайтики – это одна история, а делать что-то, что встраивается в систему реального принятия решений, - совсем другая», - говорит Буров. По его мнению, для внедрения электронной демократии в первую очередь должна быть прописана система, которая позволит влиять на решения, принимаемые госорганами. «Допустим, находясь в правительстве, закон подвергся общественному обсуждению и в него были внесены соответствующие поправки, - поясняет Буров. – Затем закон попадает в Госдуму, где сидят «народные избранники», и они вообще перекраивают этот закон как хотят, потому что имеют на это полное право».

«Предложения граждан будут иметь такую же силу, как и предложения депутата: комитет может их одобрить или отклонить», - говорит депутат Госдумы Роберт Шлегель, ответственный за разработку площадки для дискуссии на сайте Госдумы. Сейчас эта площадка работает в тестовом режиме и открыта только для членов думского комитета по культуре. Но даже когда ее откроют для широкого круга участников, система сейчас устроена так, что все предложения будут носить рекомендательный характер, отмечает депутат. Но в любом случае обсудить закон о партиях гражданам не удастся. «Срок внутреннего тестирования – месяц-два, за это время закон о партиях скорее всего будет уже принят», - поясняет Шлегель.

Все эксперты отмечают, что с точки зрения технологии и методики обсуждения все уже давно разработано. «Это вопрос политической воли, а не информационных систем», - уверен создатель проекта OpenGovData.ru ("Открытые данные") Иван Бегтин. Прежде чем внедрить систему электронной демократии, нужно изменить саму систему законотворчества и понять, какие инициативы можно выносить на общественное обсуждение, а какие нежелательно, отмечает он.

«В мире публичное обсуждение федеральных законопроектов не очень популярно, особенно в федеративных странах, где прямая демократия нарушает права субъектов федерации, - говорит Бегтин. - Представляете, если 80% россиян проголосуют за то, чтобы урезать дотации Кавказу в несколько раз?»

Самый реалистичный вариант заключается в том, что в течение 2012 года электронная демократия будет «обкатываться» на уровне муниципалитетов. По словам члена правления Фонда развития электронной демократии Станислава Тактаева, их фонд уже ведет по этому поводу переговоры с подмосковным городом Одинцово и несколькими наукоградами. «Там подготовленная аудитория, высокий интеллектуальный уровень», - отмечает он. А пока из официальных «сервисов» электронной демократии, где темы обсуждения не заданы чиновниками, россиянам доступен только один – «Единый портал электронной демократии». После регистрации на сайте можно оставлять жалобы, предложения, замечания по работе органов власти в своем регионе или муниципалитете. Правда, гарантий, что жалоба пользователя будет рассмотрена, никто не дает.

По мнению вице-президента Центра политических технологий Алексея Макаркина, для обсуждения общественно значимых законопроектов нужна прежде всего общественная инициатива. «Будет ли это происходить на официальных порталах или в фейсбуке и на других раскрученных площадках, неважно, - уверен он. – Учтет ли власть предложения граждан, зависит от того, насколько активно они будут продвигаться, будет ли у них общественная поддержка, напишут ли о них в СМИ».

«Что касается закона о партиях и выборах губернаторов, Медведев явно хочет, чтобы они были приняты при нем», - добавляет Макаркин. Этим, по его словам, объясняется то, что обсуждение данных законопроектов в Госдуме проходит в ускоренном режиме, тогда как общественная экспертиза потребовала бы много времени. Прогресс, по его словам, состоит уже в том, что в рабочую группу по обсуждению законопроекта приглашены представители парламентской и внесистемной оппозиции.

Технология общественного обсуждения и экспертизы законопроектов уже была опробована в 2011 году на законах «О любительском рыболовстве» и «Об основах социального обслуживания населения» на специальном портале при правительстве РФ, а также на законах «О полиции» и «Об образовании», которые обсуждались на ресурсе, созданном администрацией президента.