Не технический премьер

Президент Дмитрий Медведев выступил вчера в последний раз в качестве главы государства на расширенном заседании Госсовета и рассказал о приоритетах своей работы в другом статусе — премьер-министра. Он говорил об отношениях бизнеса, государства и общества, о новой региональной политике, а также о своем понимании свободы. Озвученные задачи будущего правительства говорят о том, что Дмитрий Медведев не собирается ограничивать себя рамками «технического премьерства».

Выступление Медведева перед Госсоветом нельзя назвать подведением итогов четырех лет президентства. Эти итоги были подведены в послании Федеральному Собранию в конце 2011-го. Но если тогда президент обозначил «свое видение приоритетов нашей страны на ближайшее будущее», то на Госсовете он сделал своего рода «расшифровку некоторых тезисов» этих приоритетов. Президент напомнил, что несколько лет назад предложил формулу «свобода лучше, чем несвобода». Этому «политическому кредо» Медведев собирается следовать и как премьер-министр. «Повторю то, что сказал в мае 2008 года, вступая в должность президента Российской Федерации: считаю своей важнейшей задачей развитие гражданских и экономических свобод. Больше свободы для каждого — в этом была и остается моя цель», — заявил Медведев.

Дня него «абсолютно несправедливо, просто унизительно считать Россию нацией, не способной к свободной жизни, нацией, которая не заслуживает свободы». По Медведеву, свобода — это и порядок, и борьба с бедностью, и стандарты жизни для среднего класса, и достойный уровень образования. Это в том числе и безопасность, а значит, реформа вооруженных сил и реализация госпрограммы вооружений остаются приоритетом на ближайшие годы. «Необходимые решения о переходе к профессиональной армии уже приняты. Через пять лет количество призывников будет минимальным, а число контрактников выйдет на оптимальный уровень — чуть более 400 тыс. человек», — сказал Медведев. Чтобы эффективно инвестировать 20 трлн руб. в техническое обновление ВС, будет создан институт профессиональной экспертизы на всех этапах гособоронзаказа.

Новое правительство будет исходить из того, что «современная экономическая политика должна создать все условия для экономической свободы и развития предпринимательской инициативы». Для этого нужно изменить отношение государства и общества в целом к предпринимательству. Предпринимательская деятельность должна рассматриваться как важная общественная ценность, вмешательство государства в экономику должно быть минимально необходимым и прозрачным, уйдет в прошлое «практика конкурентной борьбы с использованием административного и силового ресурса». Еще одна задача — изменить правоприменительную практику в отношении предпринимательской деятельности (одна из мер — сократить сроки непогашенной судимости по ряду экономических статей). Медведев поддерживает идею введения института специального прокурора или уполномоченного, который будет защищать права предпринимателей.

Дмитрий Медведев пообещал «уже через несколько месяцев» опубликовать реестр компаний, которые контролируются государством. После чего пройдет общественное обсуждение целесообразности сохранения наиболее крупных из них под контролем правительства. По всем активам, где такая целесообразность не будет доказана, правительство может принять и реализовать «дорожные карты» их отчуждения в среднесрочной перспективе. При этом Медведев потребовал от госкомпаний прекратить поглощение частных фирм и подумать о реализации непрофильных активов. Одновременно начнется процесс расширения ресурсной базы регионов и местного самоуправления. На эти уровни власти, к примеру, будут переданы дополнительные доходы от предполагаемого увеличения акцизов на алкоголь и табак. Эти и другие меры (уменьшение контроля из центра за субсидиями и субвенциями) дадут импульс к развитию регионов. Медведев привел фразу Василия Ключевского: «В России центр на периферии».

В самом конце своего выступления Медведев предложил семь критериев оценки эффективности власти — по сути, это и есть задачи будущего правительства. Не случайно сроком их реализации обозначен 2018-й — год следующих президентских выборов. К этому времени средняя продолжительность жизни в России должна вырасти до 75 лет; доля семей с доходами ниже прожиточного минимума станет ниже 10%; в мировом рейтинге комфортности ведения бизнеса Россия поднимется с нынешнего 120-го на 40-е место (с перспективой вхождения в первую двадцатку не позднее 2020 года); должно быть создано не менее 25 млн новых рабочих мест (они заменят низкопроизводительные рабочие места); не менее пяти университетов должны войти в первую сотню мировых рейтингов; большинство российских семей смогут улучшать жилищные условия не реже чем раз в 15 лет; наконец, Россия должна быть в первой десятке стран по уровню внедрения электронных технологий во всех сферах жизни общества.

«Выступление было в большей степени программным, чем отчетным, — заявил «МН» гендиректор Агентства политических и экономических коммуникаций Дмитрий Орлов. — И это естественно — Медведев должен сформулировать задачи на среднесрочную перспективу, потому что его переход на пост председателя правительства практически решенный вопрос».

«С одной стороны, Медведев идет на рискованный шаг, называя конкретные целевые ориентиры на шесть лет, — говорит «МН» председатель правления Центра политических технологий Борис Макаренко. — Но, с другой, до сих пор в России ни одного правителя общество не наказывало за то, что обещания, выраженные в цифрах, не были подкреплены реальностью». Президент Фонда эффективной политики Глеб Павловский считает, что «в будущем кабинете министров надо будет отличать курс премьера от курса правительства». «Они будут различаться, — уверен Павловский. — Речь Медведева слишком оптимистична для программы правительства, которому предстоит иметь дело с весьма конфликтной повесткой, возможно, предкризисной». Некоторые задачи эксперт считает неясными: «Например, приватизация госпредприятий пока выглядит скорее как некая перегруппировка собственности в непрозрачной зоне».