Поправки в закон «О государственной гражданской службе» внесены в Госдуму депутатом-единороссом Евгением Федоровым в понедельник. Предлагается дополнить новым пунктом статью 16, устанавливающую ограничения, связанные с госслужбой. Например, сейчас госслужащий не может иметь судимость, заболевания, препятствующие исполнению возложенных на него функций, или иностранное гражданство. Федоров хочет дополнить эту статью пунктом, по которому чиновник не может быть принят или находиться на своей должности, если у него есть «зарегистрированное за пределами Российской Федерации право собственности на имущество». Даже если он получит такое имущество в наследство, ему придется «принять меры по его отчуждению». Нарушители «могут быть уволены».
У министра по делам «Открытого правительства» Михаила Абызова гараж и квартира в Великобритании. Первый вице-премьер Игорь Шувалов обладает домами в ОАЭ и Австрии и квартирой в Великобритании. Но на них данные ограничения не распространились бы. По закону госслужащими считаются чиновники от замминистра и ниже. Президент, члены правительства, депутаты Госдумы и члены Совета Федерации, а также главы исполнительной и законодательной власти в регионах занимают государственные должности.
В среднем звене правительственных чиновников зарубежная собственность относительная редкость, причем чаще всего можно встретить квартиры в ближнем зарубежье, например, на Украине. Впрочем, замглавы Минтранса Виктор Олерский за 2011 год задекларировал дом в Бельгии, а у замглавы ФАС Анатолия Голомолзина есть две квартиры в Турции.
В пояснительной записке утверждается, что законопроект касается только недвижимого имущества. Но председатель коллегии адвокатов «Николаев и партнеры» Юрий Николаев считает, что в той формулировке, которая используется в законопроекте, запрет распространяется на любое имущество, например, на акции компаний, денежные вклады и даже движимое имущество — автомобили, яхты, самолеты. «Во всех этих случаях есть регистрация права собственности», — поясняет юрист. Он видит в законопроекте нарушение Конституции, а если такой закон будет принят — основания для оспаривания его в Конституционном суде. «Любой гражданин имеет право покупать недвижимость где угодно. Другое дело, что служащий обязан задекларировать свое имущество и объяснить, на какие деньги оно куплено», — поясняет Николаев.
Автор законопроекта с этим не согласен. «Каждый гражданин сам принимает решение — идти ему в чиновники или нет. Для чиновников есть масса других ограничений, например, невозможность выезда из страны при доступе к секретной информации. К ним добавляется еще одно», — считает Федоров.
Необходимость принятия закона в пояснительной записке обосновывается желанием предупредить коррупцию, а также предотвратить появление «механизмов влияния и давления на госслужащих». Закон уберет опасность манипулирования действиями российских чиновников из-за рубежа, пояснил «МН» Федоров: «Например, закон Магнитского, который обсуждается сейчас в конгрессе США, прямо ориентирован на тех чиновников, которые имеют собственность и счета за границей».
Еще одной проблемой является контроль за соблюдением запрета. «Очень тяжело отследить такое имущество, тем более арестовать, — полагает Николаев. — К тому же зарегистрировать имущество можно на офшорную компанию, информация об учредителях которой не предоставляется даже по запросу Генпрокуратуры. Свежий пример — принадлежность аэропорта Домодедово».
Интересно, что идея уже реализована в рамках одного ведомства — ФСБ. В феврале этого года глава службы Александр Бортников запретил сотрудникам владеть собственностью за рубежом. Избавиться от имеющейся недвижимости им следует до 1 декабря 2012 года. Тогда многие видные единороссы говорили о том, что подобный запрет мог бы распространяться на всех госслужащих.
Теоретически законопроект могла бы поддержать и оппозиция. Этого, например, не исключает член комитета по федеративному устройству Анатолий Локоть, представляющий КПРФ: «Нам терять нечего. Это «Единой России» придется проводить чистку. Боюсь, мы без половины правительства можем остаться». Поэтому он не верит, что закон поддержит правящая партия. Сам Федоров признается, что проект с однопартийцами пока не обсуждал, но надеется на поддержку.