Сегодня, 24 мая, «Единая Россия» по поручению Владимира Путина проведет в Думе общественное обсуждение поправок, ужесточающих санкции за нарушения порядка на митингах. Но пока все увлечены обсуждением сумм штрафов за нарушения (до 1,5 млн руб.), в проекте могут появиться нормы, приравнивающие к митингу любое собрание граждан больше одного.
После того как Дума приняла проект поправок о штрафах за митинги в первом чтении, глава президентского Совета по правам человека Михаил Федотов публично обратился к президенту Путину с просьбой наложить на поправки вето. Сразу после этого Федотова пригласили на совещание, где Путин порекомендовал ему не вступать в коммуникацию через СМИ: «Вы советник президента, вы можете напрямую обратиться». «Любые поправки должны укреплять демократический характер нашего государства и общества и оградить людей от крайних радикальных проявлений, — заявил Путин и поручил «Единой России» «в открытом режиме» продолжить обсуждение проекта: «Надеюсь, решение будет сбалансированным». Глава фракции «ЕР» Андрей Воробьев объявил, что 24 мая в Думе «будет проходить открытая трибуна, доступ на которую открыт всем желающим — как экспертам, так и всем, кто заинтересован в открытом обсуждении этого вопроса». Теоретически на обсуждении могут присутствовать даже лидеры уличной оппозиции Алексей Навальный и Сергей Удальцов, у которых как раз к утру истечет срок ареста за организацию «народных гуляний» 7–8 мая.
Пока критики и авторы законопроекта спорят о верхней планке штрафов, которую «ЕР» готова снизить с 1,5 млн до 600 тыс рублей, на сайте Думы появились существенные дополнения к законпроекту, которые должны быть рассмотрены ко второму чтению. В Кодексе об административных нарушениях и законе «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» могут появиться нормы, фактически приравнивающие к акции протеста любую прогуливающуюся пару или компанию, собравшуюся на шашлыки. Специалисты Российского агентства правовой и судебной информации видят такую возможность в параграфе, предполагающем административную ответственность за «имеющее признаки публичного мероприятия массовое одновременное пребывание граждан в общественных местах, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, повлекшее нарушение общественного порядка, санитарных правил, правил поведения в общественных местах, функционирования объектов жизнеобеспечения и связи, причинение вреда зеленым насаждениям, создавшее помехи движению пешеходов или транспорта, доступу граждан к объектам инфраструктуры либо повлекшего причинение вреда здоровью человека или имуществу».
В РАПСИ полагают, что эту формулировку можно толковать очень широко. Массовым формально может считаться любое мероприятие больше одиночного пикета, а признаки публичности есть у любого собрания граждан, если участники общаются между собой. Нарушением санитарных правил можно счесть неосторожный плевок или брошенный окурок, а помехи движению иногда создает и пара прохожих на узком тротуаре. В закон «О митингах» предлагается включить пункт, по которому суд может признать организатором массового мероприятия любого, кто руководил действиями участников такого мероприятия: то есть «организатором» может оказаться любой, кто не всегда выходит на улицу в одиночестве.
Помимо штрафов, депутаты хотят ввести в КоАП новый вид наказания — обязательные работы, которые будут назначаться и за нарушения на митингах. Нарушителей в свободное от основной работы или учебы время будут отправлять на неоплачиваемый общественно полезный труд под контролем судебных приставов. Обязательные работы могут длиться от 20 до 200 часов, но не свыше 4 часов в день.
«Весь набор предложений властей в законопроекте противоречит Конституции и международному законодательству, — сказал «МН» адвокат Юрий Костанов. — Люди едят бутерброды на лавочке — и оказывается, это запрещено!» Адвокат убежден, что если закон примут, то гражданам «прямая дорога в Конституционный суд и дальше — в Страсбург».
Депутат-единоросс Вячеслав Лысаков заверил «МН», что за «бутерброды на скамейке» штрафовать не будут. «Все это будет прописано, во втором чтении все конкретизируем, — сказал он. — Мы не заинтересованы в том, чтобы сделать закон как дышло, который можно было бы повернуть в любую сторону. Просто у людей должны быть обязанности, чтобы не оставляли после себя груды стекла и мусора».
Ранее сообщалось, что поправки могут вступить в силу уже к «Маршу миллионов», намеченному на 12 июня. С учетом слушаний второе чтение запланировано на 5 июня, а третье — на 6 июня. Если в тот же день поправки утвердит Совет Федерации, а 7-го подпишет президент, 8 или 9 июня он будет опубликован. Пока в проекте нет оговорок о дате вступления в силу, и по общему правилу они начнут действовать через 10 дней после опубликования — то есть после «Марша».
