«Нет другой инстанции»

Дмитрий Медведев заявил, что правительство — именно та инстанция, которая ответственна за социально-экономическое развитие страны, явно отвечая тем, кто считает: все важные решения теперь «переехали» в Кремль. На вчерашнем заседании кабинета он не откладывая сформировал его президиум и распределил обязанности между его членами. Правда, экс-министр финансов Алексей Кудрин, регулярно оппонирующий Медведеву, сомневается в том, что «Путин отпустит вожжи», хотя досрочную отставку правительства допускает только в случае глубокого экономического кризиса.

Основным органом для решения оперативных вопросов остается президиум правительства — его новый состав Дмитрий Медведев утвердил вчера. Этот коллегиальный орган работал при президенте Борисе Ельцине, но в первые два срока Путина, с 2000 по 2008 год, не создавался. Возглавив кабмин в мае 2008 года, Путин образовал президиум сразу же, сделав его главным рабочим органом кабинета. В этом смысле решение Медведева не откладывая создать свой президиум выглядит не только административным, но и политическим.

Распорядок заседаний президиума, которые Путин проводил еженедельно по четвергам, по-видимому, сохранится. В состав президиума включены все семь вице-премьеров, но далеко не все министры (11 из 21). При этом в президиум вошли глава МВД Владимир Колокольцев, министр обороны Анатолий Сердюков и глава МИДа Сергей Лавров. «Медведев ввел в президиум силовых министров, которые, вообще говоря, назначаются президентом, — комментирует «МН» сопредседатель Совета по национальной стратегии Иосиф Дискин. — Значит, и в военных, и в международных вопросах Медведев тоже хочет иметь право участия. Это необычно, тем более что есть Совбез».

Вчера же Медведев распределил обязанности между своими заместителями. Кто из них в итоге сосредоточит в своих руках наибольшие полномочия, пока непонятно. Формально это, безусловно, первый вице-премьер Игорь Шувалов, ответственный за выработку социально-экономической стратегии, а также вице-премьер Аркадий Дворкович, курирующий реальный сектор экономики, включая ТЭК. Но гендиректор Фонда эффективной политики Кирилл Танаев отмечает, что реальный аппаратный вес чиновников будет зависеть от того, в какой степени эти полномочия реализуются. «Формально у вас могут быть любые полномочия, но вы можете оказаться не способны ими воспользоваться, такое в российской практике бывало направо и налево», — напомнил «МН» Танаев.

Большое политическое влияние, по прогнозам экспертов, может приобрести вице-премьер Владислав Сурков с учетом и опыта его предыдущей работы в Кремле, и его новых прав и обязанностей в Белом доме. Сурков и глава аппарата, и куратор СМИ, и проводник административной реформы. За ним также юстиция, взаимодействие с судами и прокуратурой, госполитика в области инноваций. Политолог Александр Кынев считает, что этот набор полномочий означает сохранение влияния Суркова на внутреннюю политику: «Получается, что под его контролем теперь оказывается и информационная политика, и Минюст, то есть регистрация политических партий».

Медведев особо подчеркнул, что финальная ответственность за социально-экономическое развитие страны лежит именно на правительстве: «Нет другой инстанции, где эти решения принимались бы в соответствии с той компетенцией, которая существует у правительства». Очевидно, это ответ тем, кто после кадровых перестановок в правительстве и администрации президента сделал вывод о том, что решать все важные вопросы теперь будут в Кремле, а министрам уготована роль «дублеров».

В заочную полемику с Медведевым (впрочем, уже не первый раз) вступил вчера же экс-министр финансов Алексей Кудрин. На «круглом столе» в РИА Новости он подчеркивал, что «центр власти вместе с Путиным перешел в Кремль». Однако он признает, что должность премьера открывает широкие возможности: «От позиции председателя правительства очень многое зависит, в том числе и потому, что и президент прислушивается к качественным разработкам, которые ему могут положить на стол». Позиция премьера могла бы существенно усилить модернизационные тенденции в работе правительства, полагает экс-министр, и если бы это случилось, то «существенно поменяло бы характер власти». Однако он полагает, что президент вряд ли изменит своим привычкам: «Я допускаю, что Путин мог бы и хотел бы больше конкретной работы отнести в правительство, но вряд ли он отпустит вожжи и передаст большие полномочия в силу того, что он как и раньше, так и сейчас привык все пропускать через себя».

При этом досрочную смену кабинета Кудрин допускает только в случае глубокого кризиса, а он не исключен. События в Греции, отметил он, говорят о том, что рецессия будет глубокой и затронет многие страны. «И, к сожалению, проблемы для России, снижение темпов роста, в том числе и отрицательный рост, возможны. С вероятностью 50% получим такой удар мирового рынка», — предупредил экс-министр.