Законопроект «О выборах депутатов Госдумы» был внесен президентом прошлой весной и в первом чтении принят еще в апреле. Ко второму чтению к нему поступило более 600 поправок, из которых примерно 200 профильным думским комитетом были учтены, а 400 рекомендованы к отклонению. В частности, парламентской оппозиции не удалось добиться отмены досрочного голосования, возвращения избирательных блоков и снижения проходного барьера до 3% (чтобы пройти в Госдуму, партия должна будет набрать 5%, на предыдущих выборах барьер достигал 7%).
Тем не менее резко о новой схеме выборов на пленарном заседании высказывались только некоторые представители КПРФ и депутат Госдумы Дмитрий Гудков, вышедший из «Справедливой России».
— Закон удивляет своим цинизмом, — сетовал член фракции КПРФ Борис Кашин. — Реальные проблемы, которые у нас есть — фальсификация результатов голосования — игнорируются. Мы бы сейчас получили реальный отклик в обществе, если бы поставили заслон фальсификациям. А мы ничего не сделали.
— Текст закона проработан очень точно, — отреагировал председатель комитета по конституционному законодательству и госстроительству Владимир Плигин.
Любопытно, что претензии к законопроекту перечисляли не лидеры фракций (никто из них даже не выступил), а рядовые депутаты. Так, по мнению коммунистов, процедура голосования вне избирательных участков в новом законе стала хуже, поскольку теперь она может осуществляться не двумя членами УИК, а одним (при наличии не менее двух наблюдателей). «Справедливая Россия» осталась недовольна сохранением процедуры досрочного голосования, поскольку «оно тесно связано с фальсификациями», а также голосования на предприятиях с непрерывным циклом работы.
Главное отличие следующих выборов в Госдуму от предыдущих — голосовать будут не только за партийные бренды, но и за персоналии
Еще одной «очевидной почвой для злоупотреблений» коммунист Олег Смолин считает сохраняемые в новом законе основания для признания недействительными подписей избирателей. «Предлагаю исключить в качестве такого основания заключения экспертов, ведь уже известны случаи, когда сами избиратели приходили в суд и говорили: «Это наша подпись». А суд на основании заключения эксперта говорил: «Нет, не ваша». Предложение коммуниста было отклонено. «Оснований не доверять экспертам нет», — объяснил Плигин.
Какие риски видит оппозиция
Главное отличие следующих выборов в Госдуму от предыдущих — голосовать будут не только за партийные бренды, но и за персоналии. Схема сама по себе не нова: смешанная система существовала в России вплоть до 2005 года, когда она была заменена на пропорциональную. Тогда это объяснялось необходимостью усилить роль партий. Причем, как любят шутить политологи, понятно, какая именно партия при этом имелась в виду.
Опасения оппозиции относительно возврата к одномандатной компоненте просты — партия власти по-прежнему будет контролировать парламент. «При смешанной системе партия, чей список набрал 30% голосов, за счет одномандатников может занять больше половины депутатских мандатов, что будет искажать волю избирателей», — отметил Дмитрий Гудков. Что будет с рейтингом «Единой России» к следующим госдумовским выборам, а они намечены на 2016 год, пока неясно. Однако аналитики сходятся в том, что кузницей кандидатов-одномандатников для власти может выступить Народный фронт.
Еще одно нововведение, в котором оппозиция видит для себя риски: осужденным за тяжкие и особо тяжкие преступления еще в течение соответственно 10 и 15 лет после снятия судимости запрещается баллотироваться в Госдуму. Кроме того, информация об уголовном прошлом кандидата должна быть указана в бюллетене рядом с его ФИО. Статья 79 законопроекта гласит: «Если у зарегистрированного кандидата имелась или имеется судимость, в избирательном бюллетене должны содержаться сведения о судимости кандидата».
«Под эту норму могут попасть десятки и сотни гражданских активистов и независимых политиков», — заявил Гудков, напомнив, что в России есть примеры, когда эколог получает три года колонии за надпись на заборе.
Из известных персон есть несколько, потенциально способных претендовать на мандаты депутатов Госдумы, сюда можно отнести, в частности, участниц группы Pussy Riot Надежду Толоконникову и Марию Алехину, которые недавно вышли из колоний по амнистии, а также Алексея Навального, условно осужденного по уголовной статье. Впрочем, вряд ли соответствующая строка в бюллетене повлияет на их уже сложившийся имидж.
Есть примеры, когда кандидаты, об уголовном прошлом которых широко известно, побеждают на выборах мэра Екатеринбурга. «Я отсидел свои три года, и я очень доволен, — заявлял Евгений Ройзман в одном из интервью. — Я считаю, что каждый русский интеллигентный человек должен ну хоть немножечко посидеть в тюрьме. Это дает огромное расширение кругозора».
О кандидатах другого сорта иронично писал Марк Твен: «Об этом кандидате в депутаты известно только, что он не сидел в тюрьме, но почему не сидел — неизвестно».
На настоящий момент в России зарегистрировано 75 партий. Из них под льготные условия участия в выборах подпадают 12
Вход на выборы — по билетам
Самая дискуссионная новелла — условия участия партий в больших парламентских выборах будут неравными. Их обговаривает статья 44. Часть партий освобождается от сбора подписей, часть — нет. Собирать подписи не надо в трех случаях: если партия уже представлена в Госдуме, если она по итогам последних выборов в ГД набрала более 3% голосов или если она имеет хотя бы одного своего представителя в региональном парламенте, прошедшего туда по списку.
На настоящий момент в России зарегистрировано 75 партий. Из них под льготные условия участия в выборах подпадают 12: «Единая Россия», КПРФ, «Справедливая Россия», ЛДПР, «Яблоко», «Гражданская платформа», «РПР-Парнас», «Родина», «Правое дело», «Патриоты России», «Коммунисты России», «Российская партия пенсионеров за справедливость».
Всем остальным партиям придется собирать подписи избирателей: для регистрации партийного списка нужно собрать не менее 200 тыс. подписей, для регистрации в качестве кандидата-одномандатника — 3% от числа избирателей в округе. Эти неравные условия на старте одни аналитики называют фильтром для оппозиции, другие — защитой от партий-однодневок.
Стоит сказать, что на фильтрации выборов в Госдуму настаивала парламентская оппозиция — эта тема регулярно поднималась на встрече руководителей фракций КПРФ, ЛДПР и «Справедливой России» с президентом. Очень просили. Вводимые в итоге ограничения, с одной стороны, избавляют выборы от спойлеров, что, в общем, благо, с другой — могут негативно отразиться на политической конкуренции, поскольку поставят в неравные стартовые условия уже достаточно заметных игроков. Как минимум трех.
Поскольку в заксобрание пройти должен не одномандатник, а списочник, победа на выборах в Мосгордуму не будет засчитана
Так, подписи придется собирать «Альянсу зеленых и социал-демократов», который сейчас позиционируется как новая площадка левых сил: в конце января к партии Фетисова — Митволя примкнули Геннадий и Дмитрий Гудковы, а также Илья Пономарев. Преодолевать парламентский фильтр придется и политику Владимиру Рыжкову, который в феврале вышел из «РПР-Парнас» и теперь вместе со своими соратниками попытается или создать собственную партийную структуру, или договориться о сотрудничестве с одной из уже существующих политических сил. Первый вариант эксперты считают наиболее вероятным.
Третий игрок — это Алексей Навальный, который не теряет надежды зарегистрировать собственную партию, только теперь уже под новым брендом — «Партия прогресса». Напомним, регистрация «Народного альянса» была приостановлена Минюстом на основании того, что в реестре уже числится партия с подобным названием. «Съезд принял поправки к уставу партии и изменил название. Теперь мы «Партия прогресса», — написал Навальный в своем твиттере 8 февраля. «Партия прогресса» сможет существенно расширить участие радикальной оппозиции в выборах в Госдуму (в случае если Навальному удастся ее сначала зарегистрировать, а затем преодолеть фильтр).
В «Единой России» со своей стороны отмечают, что никакой дискриминации нет и у всех партий еще есть возможность успешно выступить на выборах в каком-нибудь регионе, создать свою фракцию и таким образом получить входной билет на большие выборы. «Впереди до выборов в федеральный парламент пройдут еще два единых дня голосования, в ходе которых в 23 субъектах состоятся выборы в региональные парламенты», — говорит секретарь генсовета ЕР Сергей Неверов.
Однако тут есть коллизия: поскольку в заксобрание пройти должен не одномандатник, а списочник, победа на выборах в Мосгордуму не будет засчитана.
Третье, окончательное, чтение законопроекта о выборах в Госдуму намечено на День всех влюбленных, 14 февраля.
Выборы в Госдуму в цифрах:
В 2016 году ожидаются новые выборы в Госдуму
Всего избирается 450 депутатов Госдумы: 225 — по партийным спискам, 225 — по одномандатным округам
С 18 лет можно прийти на участок и проголосовать
С 21 года можно баллотироваться в депутаты Госдумы
5% голосов избирателей нужно набрать партии для прохождения в Госдуму
3% подписей избирателей одномандатного округа нужно собрать для регистрации в качестве самовыдвиженца
5% недостоверных и недействительных подписей, выявленных при выборочной проверке, являются основанием для отказа кандидату в регистрации
700 млн руб. составляет предельная сумма всех расходов на проведение выборов в Госдуму из средств избирательного фонда партии (сюда не включаются расходы ее региональных отделений)
15 млн руб. составляет предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда кандидата
Гражданину, осужденному за тяжкие и особо тяжкие преступления, в течение соответственно 10 и 15 лет после снятия судимости запрещается баллотироваться в Госдуму