К парламентским выборам 2011 года Центризбирком оснастит все избирательные участки новыми электронными урнами. Госведомство потратит больше 500 млн руб. на закупку «умной» техники, цена на которую фактически диктуется производителем-монополистом и вызывает вопросы у специалистов. До конца 2015 года Центризбирком может потратить на закупку такой техники 6,49 млрд рублей.
На выборах в Госдуму в декабре 2011 года каждый десятый избирательный участок должен быть оснащен средствами для электронного подсчета голосов — комплексами обработки избирательных бюллетеней (КОИБы). Это предусмотрено программой технической модернизации российской электоральной системы. По словам представителей ЦИК, до сих пор массовому внедрению КОИБов мешала высокая стоимость техники. Несколько лет назад цена одной электронной урны доходила до 90 тыс. руб. Как заявил «МН» глава ЦИК Владимир Чуров, сейчас обновленная версия КОИБ-2010 стоит 55 тыс. На каждый участок будет ставиться по две урны со сканерами, поскольку они соединены с одним общим печатающим устройством. Строго говоря, в технической документации КОИБом называется именно такой комплекс, а не отдельный сканер. В результате стоимость оборудования одного избирательного участка удваивается и составляет не 55, а 110 тыс. рублей.
В апреле прошлого года на всю страну чудо-урн было всего 3100, из которых 1100 находилось в оперативном управлении ЦИК, а 2000 — в собственности Мосгоризбиркома. Еще 100 пробных образцов КОИБ-2010 были заказаны осенью, а с начала этого года они пошли в серию. Теперь закупки станут массовыми.
В январе Федеральный центр информатизации при ЦИК объявил первый крупный аукцион — на оснащение КОИБами к выборам 13 марта полутора тысяч участков (по условиям конкурса было необходимо поставить 3000 аппаратов). Общая цена контракта составила 165 млн руб. К декабрю же 2011 года планируется оснастить КОИБами 10,5 тыс. избирательных участков, а до конца 2015 года — 59 тыс. участков. Таким образом, переход избирательной системы на электронные урны обойдется казне как минимум в 6,5 млрд рублей.
Заявку на январский аукцион подала единственная фирма — ЗАО «КРОК Инкорпорейтед». Фактически она является монопольным производителем КОИБов. Как объяснил «МН» глава Федерального центра информатизации при Центризбиркоме Михаил Попов, патент на «способ голосования» с помощью электронных урн принадлежит Российской Федерации, однако «КРОК Инкорпорейтед» стала обладателем патента на «оптико-механический узел» — применяемое в «умной» урне сканирующее устройство. Эта технология была разработана еще в 2003 году, когда КРОК производила электронные урны совместно с санкт-петербургским ОАО «ЛОМО». С тех пор конструкция не претерпела существенных изменений.
Последняя версия КОИБа — это модернизированный вариант образца 2003 года. Разработок принципиально нового оборудования с тех пор не проводилось. Вместо этого летом прошлого года Центризбирком на заседании утвердил перечень новых требований к электронным урнам. В частности, тюнингованный КОИБ принимает только бюллетени установленной формы; бюллетень можно вставить только лицевой стороной вниз — для сохранения тайны голосования; вес машины уменьшился в полтора раза, а в качестве накопителя информации теперь используются не дискеты, а флеш-карты. Наконец, урна заговорила: она здоровается с избирателем, дает ему инструкции и прощается после окончания голосования.
Благодаря модернизации избирательной системы ФЦИ превратится для «КРОК Инкорпорейтед» в одного из крупнейших заказчиков. Как свидетельствуют данные БД «Спарк», январский контракт на 165 млн. рублей стал для компании самым крупным из всех государственных контрактов, заключённых с начала 2010 года. Простейший анализ показывает, что при проведении аукционов ФЦИ назначает максимальную цену контракта исходя из стоимости электронных урн производства «КРОК Инкорпорейтед»: 165 млн — это и есть 3000 сканирующих устройств по 55 тыс. руб. каждое.
Адекватность стоимости КОИБов оценить трудно, поскольку аналогов им на рынке нет. Но некоторые эксперты сомневаются в том, что в эпоху нанотехнологий электронные урны могут стоить так дорого. «Это оптический сканер, он сканирует и суммирует. Сейчас сканеры не такая редкость, как десять лет назад. Пойдите в магазин и посмотрите: хороший сканер можно купить за $100, за $300 он вам будет не только сканировать, но и распечатывать», — отметил «МН» председатель Межрегионального объединения избирателей Андрей Бузин. Представители компании КРОК от комментариев отказались.
Представители Центризбиркома настаивают на том, что предложенная цена адекватна. «У нас все примерно на 20% дешевле, чем в Германии», — говорит член ЦИК Геннадий Райков, курирующий в нынешнем составе комиссии вопросы техмодернизации. А глава ведомства Владимир Чуров признает, что необходимо сломать монополию КРОК, но для этого активность должны проявить сами производители подобного оборудования.
Впрочем, авторы идеи модернизации рассчитывают на то, что если программа будет принята, производители сами заинтересуются выгодным госзаказом, а массовость производства позволит снизить цену. «Рано или поздно мы к этому придем, — убежден Геннадий Райков. — Поздно будет, когда мы купим эти технологии за рубежом за большие деньги. Лучше быть впереди, и они у нас все будут покупать».
Внедрение КОИБов сделает выборы честнее?
Дмитрий ОРЕШКИН, политолог:
— Рукописный протокол можно переписать, а электронный — нет: закрытое программное обеспечение. Поэтому надо брать пачку бюллетеней и тупо скармливать КОИБам. После голосования этого делать нельзя — программа фиксирует время, во время голосования — люди смотрят. Поэтому КОИБы не исключают возможности фальсификации, а скорее затрудняют их.
Андрей БУЗИН, председатель Межрегионального объединения избирателей, автор книги «Мертвые души» о фальсификациях на выборах:
— Проблема наших выборов в том, что искажение воли избирателей происходит еще до стадии голосования. Есть три главные стадии — выдвижение и регистрация, агитация и, наконец, собственно голосование и подсчет голосов. У нас основной упор сделан на стадии агитации. За 3–4 месяца до дня голосования начинается массированное влияние на избирателя под видом информирования. Неугодных кандидатов можно всегда отсечь на стадии выдвижения и регистрации. КОИБы — это хорошо, но прежде всего нам нужно повышение системы общественного контроля за всем избирательным процессом.
Взаимные благодарности
ЗАО «КРОК Инкорпорейтед» образовано в 1992 году в Москве, специализируется на продвижении продуктов, связанных с IT-технологиями. В числе заказчиков — МВД РФ, Высший арбитражный суд, Росстат, Росавтодор и другие государственные организации.
В 2002 году «КРОК Инкорпорейтед» оказалась в центре скандала, связанного с госзакупками. Компания выиграла тендер на поставку электронной системы для проведения всероссийской переписи населения. Однако итоги тендера отменил Московский арбитраж по иску конкурента — компании ABBYY Software House. В результате КРОК смогла продолжить поставки оборудования только после подачи апелляции. При проведении всероссийской переписи населения в 2010 году «КРОК Инкорпорейтед» оказалась единственной компанией, выступившей с заявкой при проведении Росстатом аналогичного конкурса на поставку системы.
В 2002 году КРОК выступила в качестве соучредителя премии «IT-Лидер», которой в 2008 году были отмечены руководитель ФЦИ Виктор Ященко и глава ЦИК Владимир Чуров. В 2010 году Центризбирком направил в адрес КРОК благодарственное письмо «за активное содействие и существенную помощь в организации и проведении избирательных кампаний».