За выборами теперь можно следить в деталях. Повлияет ли это на политический ландшафт, покажет время.
Пока власти говорят лишь о том, что система оценки нужна для повышения эффективности работы губернаторов: чем лучше показатели, тем больше грантов получит регион из федерального бюджета (ежегодно на гранты выделяется более 20 млрд руб.). Однако эксперты не исключают, что новую систему можно использовать и как механизм отстранения губернаторов от должности.
Первый указ, утвердивший список социально-экономических показателей оценки эффективности работы губернаторов, вышел еще в конце августа. Вместо более чем 200 показателей, применяющихся последние пять лет, предложено 11. Так, губернаторы должны способствовать росту:
— ожидаемой продолжительности жизни при рождении;
— численности населения;
— объема частных инвестиций в основной капитал;
— оборота продукции малых предприятий;
— налоговых и неналоговых бюджетных доходов;
— реальных располагаемых денежные доходов населения;
— удельного веса введенного в строй нового жилья.
Губернаторы должны сокращать:
— смертность (без учета смертности от внешних причин);
— уровень безработицы;
— долю выпускников, проваливших ЕГЭ.
Еще один показатель — оценка работы губернатора населением. Не исключено, что для этого гражданам предложат оценивать, например:
— степень открытости власти;
— успехи в борьбе с коррупцией;
— качество предоставляемых населению услуг.
Методику оценки правительство должно утвердить до конца ноября.
Но этими показателями дело не ограничилось. Поскольку Владимир Путин планирует поднять Россию в рейтинге Всемирного банка Doing Business с нынешнего 120-го места на 50-е к 2015 году и 20-е к 2018-му, выпущен отдельный указ — об оценке эффективности работы глав министерств и регионов по созданию благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности. Губернаторов будут оценивать в том числе по таким направлениям:
— создание «высокопроизводительных рабочих мест», повышение производительности труда;
— состояние рынка труда, повышение квалификации кадров;
— качество и доступность производственной и транспортной инфраструктуры;
— успехи в привлечении инвестиций;
— развитие среднего и малого бизнеса;
— улучшение предпринимательского климата в сфере строительства;
— повышение доступности энергетической инфраструктуры.
В качестве отдельного направления выделена оценка главы региона предпринимательским сообществом, для чего разработают и специальный стандарт деятельности губернатора.
На прошлой неделе Минэкономразвития представило проект конкретных количественных показателей оценки работы губернаторов (скоро разработают показатели и для министров). Так, улучшение бизнес-климата в сфере строительства и подключения к энергосетям предлагается оценивать по успехам в снижении количества процедур для получения разрешений как на строительство, так и на подключение к электросетям, а также по снижению затраченного на все это времени.
Мнение предпринимателей будет определяться долей тех, кто оценивает ситуацию в регионе как экономически благоприятную. По проекту МЭР, опросы и подсчеты возлагаются на Росстат. Однако эксперты предупреждают: это ведомство дает лишь итоговые цифры, из которых трудно понять, каких бизнесменов опрашивали и как. Достоверность и независимость собранных на региональном уровне данных, таким образом, оценить невозможно. В ситуации, когда итоговые цифры могут решить судьбу губернатора, это становится серьезным вопросом.
- Контекст
- Сюжет
