Граждане России еще ни разу не отзывали губернатора со своего поста — этой процедуры в законодательстве не было. Доцент Высшей школы экономики Алексей Титков вспоминает, что был только один случай, когда действующий глава региона был всенародно уволен. И то по инициативе депутатов, а не населения в целом: в 1993 году Верховный совет Мордовии упразднил пост президента республики, на основании чего с должности был смещен глава региона Василий Гуслянников. «А так, как правило, губернаторов убирали сверху, через уголовные дела или просто не допускали до выборов», — говорит «МН» Титков.
В 90-е годы, когда губернаторские выборы были конкурентными, схему их отзыва населением так и не ввели. «Мы долго думали на эту тему, — рассказывает «МН» Сергей Филатов, руководитель администрации президента России с 1993 по 1996 год. — Но дело в том, что цивилизованного механизма, без злоупотреблений, придумать было невозможно. Какая часть населения должна инициировать, сколько подписей необходимо собрать? Это все неопределенные вещи. Самая определенная вещь — суд. Если есть преступление — предложение вносит прокуратура. Если нарушение закона — судебное разбирательство инициирует президент. Кстати, у Владимира Путина был закон, который он инициировал в первые годы своей власти: президент имел возможность через суд снимать губернатора. Это был самый нормальный механизм».
Россияне все меньше доверяют государственным институтам
Во всяком случае населению право отозвать избранного главу региона дается впервые. С другой стороны, эксперты сходятся во мнении: тех губернаторов, которых выбрали в единый день голосования, жители регионов через какое-то время смогут сместить, только если их желание совпадет с доброй волей Кремля. По крайней мере те барьеры, которые заложены в предложенной ЦИК схеме, невозможно преодолеть без серьезной административной поддержки. Самый яркий пример: инициативной группе дается всего 30 дней на то, чтобы собрать 25% подписей от общего числа избирателей. Для Москвы, скажем, это 1,8 млн.
Региональные законодатели могут сделать процедуру более легкой (регламентировать порядок регионы обязаны до 31 декабря 2012 года, в помощь им ЦИК и разработал модельный закон). Однако практика показывает: на местах процедуру, как правило, пытаются не облегчить, а усложнить. Например, согласно закону Нижегородской области инициативу об отзыве губернатора должны поддержать не только четверть населения, но и более половины депутатов заксобрания. В Саратовской области решение о наличии оснований для смещения губернатора помимо суда должна принять еще и областная Дума.
Парадокс в том, что проекты региональных законов об отзыве губернатора вносят на рассмотрение депутатов сами губернаторы. И не в их интересах облегчать задачу собственного изгнания с должности.
Что надо сделать, чтобы отозвать губернатора:
— Дождаться, когда истечет год с момента вступления его в должность.
— Обратиться в суд и доказать либо факт нарушения губернатором законодательства, либо факт «неоднократного грубого, без уважительных причин» неисполнения своих обязанностей. В суд могут обратиться партии, общественные объединения или группа граждан (не менее 100 человек).
— Создать и зарегистрировать инициативную группу (не менее 20 человек), после чего в течение 30 дней собрать 25% подписей от общего числа зарегистрированных в регионе избирателей.
— Если подписи признаются достоверными (члены региональной избирательной комиссии должны их проверить в течение 15 дней), назначается дата голосования по отзыву. Это решение принимается региональным парламентом.
— Отзыв признается состоявшимся, если за него проголосовало более 50% от числа избирателей. Решение о досрочном прекращении полномочий губернатора принимает региональный парламент по представлению президента РФ.
- Контекст
- Сюжет
