Москва: соблазны простых решений

Ольга Вендина

Сергей Собянин вступил в должность мэра Москвы в октябре 2010 года. Как и положено «новой метле», он начал свою деятельность с кадровых перестановок, решительных действий и программных заявлений. С момента его назначения прошло уже практически полгода, так что можно оценить качество принятых управленческих решений и их последствия для москвичей.

Городская книга перемен

Москва — город сложный. Здесь проживает более десяти миллионов человек. Это не только в разы больше, чем в других городах страны, но и больше, чем во многих европейских странах. И Москва продолжает расти, привлекая к себе все новых и новых людей. Бюджет города в последние лужковские годы был сравним с бюджетом Нью-Йорка, столица производила пятую часть ВВП страны и по объему валового регионального продукта занимала 15-е место среди крупнейших городов мира, демонстрируя высокие и устойчивые темпы экономического роста. Не менее значима Москва как мозговой и финансовый центр.

Москва никогда не соответствовала требованиям времени, а потому всегда была экспериментальной площадкой для реализации крупных градостроительных проектов и административных преобразований. Москва сталинская противоречила эпохе хрущевской, хрущевская — брежневской. Старый город был обречен на заклание как не соответствующий требованиям комфорта и функционирования транспорта. На новом витке исторического развития все вновь повторилось.

Если советская Москва еще тянула на столицу мира и социализма, то постсоветская выглядела бледно на фоне мировых городов, в клуб которых амбициозно стремилась войти. По масштабам строительства и разрушений лужковское двадцатилетие сравнимо с советской эпохой.

И вот сегодня Москва опять «не соответствует». В общественном и экспертном мнении сталкиваются две противоположные точки зрения. Первая: в Москве невозможно жить, мегаполис задыхается, столица исчерпала свои возможности и ресурсы. Поэтому из города необходимо вынести избыточные функции, прежде всего связанные с властью и крупным бизнесом. Вторая — только в Москве и возможно жить, здесь есть все необходимое для современной жизни и самореализации: историческая среда, сервис, качественное жилье, инфраструктура, активная культурная жизнь. Все это невозможно найти в любом другом месте страны, даже если повысить его статус и переместить туда большую часть столичных функций.

Две Москвы

Эта борьба идей свидетельствует о наличии глубокого противоречия между Москвой как центром деловой активности и как местом повседневной жизни. Это противоречие приводит к тому, что давление, оказываемое на городское развитие со стороны наиболее могучих участников городской жизни — власти и бизнеса, приводит к снижению качества жизни москвичей.

Выпутаться из этого противоречия непросто: старые добрые административные методы не работают. Достаточно вспомнить фиаско, которое потерпел новый мэр в грозных административных акциях по сносу киосков (из 14 тыс. было снесено 700, после чего инициатива захлебнулась, а сам ее инициатор «отрекся» от начинания) и запрету парковки на Тверской. Не работают и бизнес подходы, опирающиеся на частно-государственное партнерство. Благодаря деятельности тандема Лужков–Батурина кредит доверия к альянсу городской власти и бизнеса исчерпан. Вряд ли новый мэр направит свою деятельность в это русло.

У меня нет особых иллюзий относительно выбора приоритетов человеком, сменившим работу в правительстве на кресло московского мэра. Но Собянин не может не считаться со сложностью московской ситуации и не учитывать конфликтность интересов. Вопрос, насколько у него это получится? Решение вопроса уличной торговли с позиции силы и административной целесообразности показывает, что пока получается не очень.

Порча Москвы

Поразителен сам факт возвращения в сферу публичных дискуссий темы неприглядности киосков, которые своим внешним видом портят парадный фасад Москвы и мешают свободному движению транспорта. Именно ларьки поразили больше всего Сергея Собянина, вступившего в должность мэра и совершившего первый объезд города. Он никак не ожидал увидеть в 2010 году в столице то, что видел в 1991 году в маленьком городке, где начинал политическую карьеру.

Если бы Собянин тогда жил в Москве, а не в Когалыме, он знал бы, с какой энергией тогдашнее руководство столицы боролось с «беспределом  уличной торговли». Власти загоняли ларьки, прилавки и развалы во дворы и прочие укромные углы. А потом наконец осознали: уличная торговля со всеми ее издержками обеспечивает необходимый симбиоз потребностей крайне разнородного городского сообщества и неприспособленной для их удовлетворения городской среды «образцового коммунистического города».

Даже сегодня уровень обеспеченности москвичей продовольственными магазинами дотягивает лишь до уровня Варшавы, почти вдвое уступает Праге, втрое Лондону, Парижу и Франкфурту и в пять раз Стокгольму. Хотя в постсоветские годы общее число продовольственных магазинов выросло в Москве более чем в 2,5 раза, их общая торговая площадь сократилась почти на четверть. Наибольшие суммарные площади продовольственных магазинов сместились в окраинные районы, где появились крупные сетевые супермаркеты.

Напротив, в центре и наиболее привлекательных с точки зрения москвичей районах рост числа магазинов сопровождался резким сокращением их торговых площадей. Так, Пресненский район, который так поразил Сергея Собянина своими киосками на площади возле метро «Улица 1905 года», потерял 30 тыс. кв. м. Потери были частично компенсированы киосками, обеспечивающими порядка 15% оборота московской розничной торговли. Для сравнения: доля крупнейшего российского ритейлера X5 Group (владелец торговых сетей «Пятерочка», «Перекресток», «Карусель», «Патэрсон» и «Копейка») лишь немногим превышает 18%. 

Зачем нужны киоски

Киоски, несмотря на всю непрезентабельность (хотя их внешний облик значительно улучшился с 1990-х годов), выполняют важнейшую социальную функцию. В них не только продается все необходимое — от продуктов до очков, колготок, воздушных шариков, газет и билетов в театр. Они экономят время и энергию, позволяя человеку всюду успевать, покупая на ходу и по ходу.

Другая важнейшая социальная функция киосков — это обеспечение постоянной и временной занятости людей, оказавшихся в ситуации безработицы. Сегодня киоск — это место приложения труда для многих молодых людей и женщин, нуждающихся в частичной или временной занятости. Вдобавок это форма самозанятости, важнейшая сфера приложения малого бизнеса и способ интеграции в принимающее сообщество мигрантов, которые встают за прилавок и постоянно общаются с местным населением.

В своей борьбе с киосками Сергей Собянин, наверное, прав лишь в том, что они не украшают московских улиц. Неплохо было бы убрать мелкорозничную торговлю с тротуаров или снизить кучность торговых точек. Но особенности советской застройки Москвы таковы, что сделать это невозможно. Везде, где можно было приспособить первые этажи жилых и офисных зданий для торговли и сферы услуг, это уже сделано. Не заметно, чтобы новые элитные дома или бизнес-центры, огороженные заборами и отгороженные шлагбаумами, отдавали первые этажи под городские нужды. Поэтому убрать киоски с улиц без значительного ущемления интересов горожан нельзя.

Наивно полагать, что градостроительные институты способны предложить рациональную «схему постоянного размещения нестационарных торговых объектов» в соответствии с потребностями населения. Скорее, они способны разрушить равновесие, сложившееся между спросом и предложением в результате пространственной самоорганизации. Киоски встали в наиболее бойких местах и там, где они нужны людям. Иначе бы их владельцы ничего не продали. Нельзя не учитывать и того, что вся структура повседневной жизни Москвы переориентировалась с внутриквартальных пространств к городским магистралям и транспортным узлам. С этим ничего не поделать ни простыми запретами и бульдозерными сносами, ни проектными схемами.

Наивно советоваться по вопросу размещения мелкорозничной торговли с местным населением; среди покупателей киосков далеко не только жители окрестных домов. Скажем, дневное население ЦАО достигает 5 млн человек, а постоянное не превышает 700 тыс. Но именно на дневное население ориентированы киоски. Наконец, проблема киосков связана не с их неправильным размещением или уродством, а с плохо работающим законодательством, налоговыми нарушениями, плохой санитарно-гигиенической и пожарной ситуацией, произволом милиции и чиновников.

Решать проблему нужно не с конца, снося киоски, улучшая их внешний вид или перемещая с улицы на улицу, как дома в «Чевенгуре». Начать надо с базовых принципов регулирования и обеспечения деятельности малого бизнеса.