Минфин рассчитывает закончить год с нулевым бюджетным дефицитом. При этом рост доходов казны позволит увеличить расходы на армию, правоохранительные органы и сельское хозяйство. Эксперты опасаются, что такие успехи могут затруднить прохождение через Думу проекта дефицитного бюджета на 2012 год.
Проект закона с поправками в действующий бюджет 2011 года опубликован вчера на сайте Минфина. В уходящем году доходы предполагается увеличить на 817,9 млрд руб. по сравнению с уже уточненным в июле вариантом бюджета (тогда доходы увеличили на 1,5 трлн руб., до 10,3 трлн). Большая часть допдоходов пойдет на покрытие дефицита бюджета, который в результате полностью исчезает. Полное обнуление дефицита произошло всего через три дня после внесения в Госдуму проекта бюджета на 2012–2014 годы (см. «МН» от 2 октября). В нем исполнение бюджета этого года еще предполагалось с небольшим дефицитом почти в 30 млрд руб., или 0,1% ВВП.
Раз бюджет оказался сбалансированным, то правительству предлагается снизить масштабы заимствований. Верхний предел внутреннего госдолга понижается на 177,3 млрд руб., а внешнего — на $3 млрд.
Расходы в целом вырастут всего на 98,9 млрд руб. Но прибавки по разным статьям больше — по некоторым направлениям есть экономия, которую направят на другие цели. В основном это удешевление обслуживания госдолга — бюджет потратит на 84 млрд руб. меньше. Второй по масштабу экономии окажется Федеральная служба по труду и занятости. Ей достанется на 12,9 млрд руб. меньше, что составляет 11% ее годового бюджета. 9,9 млрд из них — это средства, которые должны были пойти на снижение напряженности на региональных рынках труда, но не понадобились.
Дополнительные деньги достанутся далеко не всем министерствам и ведомствам. Самая большая прибавка обеспечена Министерству обороны — 44,6 млрд руб. После пересмотра статей и сокращения финансирования по ряду из них ситуация по Минобороны выглядит следующим образом: на 24,9 млрд руб. больше выделено на строительство жилья, финансирование органов управления обойдется дороже на 21 млрд, на 11,7 млрд увеличатся расходы на продуктовое обеспечение военнослужащих, на 10,5 млрд — на пенсионное обеспечение. На 43,3 млрд руб. больше окажется в распоряжении Минрегиона. Из них 22,5 млрд руб. пойдет на обеспечение жильем инвалидов и участников ВОВ.
Государство сделает взнос в уставный капитал ОАО «РЖД» — 41,8 млрд руб., в том числе 30,1 млрд руб. на создание транспортной инфраструктуры для Олимпиады в Сочи (из них 6,9 млрд руб. в последний момент перенесли с 2012 года). 40 млрд руб. получит Россельхозбанк для кредитования организаций агропромышленного комплекса и граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Из других крупных прибавок в аграрный сектор можно назвать 3,5 млрд руб. «Росагролизингу» на кредитование закупки сельхозтехники.
Министерство внутренних дел получит прибавку в 25,7 млрд руб.: расходы на персонал увеличиваются на 11,9 млрд руб., на пенсионное обеспечение — на 8,7 млрд руб. Срочно перенесены из плана 2012 года 22 млрд руб. для «Роснано». 38,1 млрд руб. выделяется Фонду соцстрахования на покрытие дефицита 2010 года.
Эксперты полагают, что расчеты Минфина могут оказаться излишне оптимистичными. По оценкам Евсея Гурвича, руководителя Экономической экспертной группы, дополнительные доходы бюджета будут немного меньше, и поэтому сохранится дефицит в размере 0,3% ВВП. На снижение возможных доходов работает вполне вероятное падение цен на нефть, хотя, по словам экономиста, это скажется не сразу, а с лагом в несколько месяцев. К тому же «в условиях ухудшения экономической ситуации обычно снижается собираемость налогов». С другой стороны, в пользу ускоренного наполнения бюджета работает удорожание доллара, поскольку к нему привязаны экспортные пошлины и НДПИ.
Бездефицитность бюджета 2011 года не удивляет, отмечает директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов: бюджет верстался исходя из цены на нефть $75 за баррель, сейчас она стоит более $100. Другое дело, что Госдуме придется практически одновременно утверждать поправки к нынешнему бюджету, делающие его бездефицитным, и принимать бюджет на 2012 год, в котором предусмотрен дефицит в размере 1,5% ВВП. Климанов предостерегает от слишком оптимистичного взгляда на будущее.
«Ориентироваться на текущие показатели — это попасть в ловушку очередного кризиса. У нас есть внутренняя несбалансированность бюджета: более 20% бюджета уходит на оборону и безопасность, столько же составляют трансферты в Пенсионный фонд. Непредсказуемо может повести себя экономика из-за переноса на 1 июля повышения тарифов естественных монополий. У нас и без того август напряженный месяц», — предупреждает эксперт.
Также в разделе
