Собрать деньги в бюджет поможет тонкая настройка налоговой политики
В ближайшие три года зависимость федерального бюджета от сырьевого экспорта снизится. Эта хорошая новость следует из окончательной версии проекта бюджета на 2012–2014 годы. Но она же и плохая. Новые, независимые от нефти доходы будут лишь наполовину обеспечены экономическим ростом, а наполовину — повышением налогового бремени. Только таким путем правительство сможет профинансировать растущие расходы.
В пятницу правительство внесло в Госдуму проект федерального бюджета на 2012–2014 годы. Сделано это было в последний положенный по закону день — до 1 октября. Уже известно, что представлять бюджет в Думе будет и.о. министра финансов Антон Силуанов.
На рассмотрение депутатов бюджет поступил в сопровождении 11 законопроектов, вносящих поправки в действующее законодательство. По сравнению с версией, опубликованной Минфином 19 сентября для проведения антикоррупционной экспертизы, основные параметры бюджета чуть-чуть уточнены: на 9 млрд руб. уменьшены доходы, на 2 млрд — расходы. Соответственно несколько увеличен дефицит бюджета.
Но главное, что в пояснительной записке к законопроекту проанализированы основные факторы, увеличивающие или, наоборот, уменьшающие доходы бюджета на следующий год. Подведет нефть. Несмотря на то что Минфин недавно повысил прогноз цены Urals на 2012 год с $94 до $100 за баррель, главный экспортный товар все же будет дешевле, чем в этом году, поэтому доходы от нефтяного экспорта уменьшатся на 370,8 млрд руб. Доля нефтедолларов в общих доходах бюджета в ВВП снизится с 49,3% в этом году до 43,5% — в 2014 году.
Экономить на расходах, впрочем, не потребуется, они вырастут на 7,6% в реальном выражении. Минфин надеется на помощь налоговиков. Увеличение НДПИ на газ даст в казну 122,6 млрд руб. Повышение акцизов на бензин, табак, алкоголь увеличит доходы еще на 121 млрд. Ставка НДС не увеличивается, но улучшение собираемости этого налога, прежде всего с импортных товаров, принесет 27 млрд руб. Это по сравнению с успехами ФНС, уже достигнутыми в этом году, совсем немного. Незадолго до отставки Алексей Кудрин докладывал на правительстве, что рост собираемости НДС за последние месяцы позволил увеличить бюджетные доходы почти на 250 млрд рублей.
Понятно, что если нефть будет стоить ниже $100 за баррель (о рисках такого сценария уже предупредили Всемирный банк и ряд российских экономистов), правительству придется сокращать расходы, или еще увеличить налоги, либо допустить больший дефицит (пока — 1,5% ВВП), а значит, и большие заимствования.
Бюджетную политику определяют выбранные приоритеты расходов. Как уже рассказывали «МН», сильнее всего в 2012 году увеличатся расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность — на 47,4%. Их размер вплотную приблизится к подросшему на 20,5% оборонному бюджету — 1,82 и 1,85 трлн руб. соответственно. На 24,3% вырастут социальные расходы, увеличившись до 3,9 трлн рублей.
Зато сразу на 41,7% снизится финансирование ЖКХ, меньше денег предусмотрено выделить культуре и спорту. На 11,1% сократятся трансферты из федерального бюджета в региональные и муниципальные, за три года — на 29,5%. И это без учета инфляции. «Регионы стали разменной монетой при поиске ресурсов для балансирования оборонных расходов», — делает вывод Андрей Чернявский из Центра развития ВШЭ. Перед самым внесением проекта в Госдуму решено увеличить плату за бюджетные кредиты регионам. Вместо нынешней половины ставки рефинансирования ЦБ за них предлагается платить две трети ставки.
В отличие от первой опубликованной версии бюджета в документе появилась возможность реструктуризации налоговой задолженности оборонных предприятий. В случае погашения долга с оборонщиков будут списаны пени и штрафы.
Сильно уменьшен размер бюджетного взноса в уставной фонд ОАО «РЖД». В 2012 году на создание объектов транспортной инфраструктуры к Олимпиаде в Сочи РЖД вместо 21,4 млрд руб. получит 14,5 млрд, а в 2013-м — вместо 24,5 млрд 21,3 млрд руб. Совсем из программы докапитализации выпали 22,2 млрд руб. для ОАО «Роснано». В компании это объяснили просто: «Мы рассчитываем получить эту сумму от Минфина до конца этого года, поэтому ее нет в бюджете на 2012 год». Зато вместо «Роснано» появился такой претендент на бюджетные средства, как «советско-монгольское АО «Улан-Баторская железная дорога». В следующем году ей будет выделено $125 млн на модернизацию.
Также в разделе
