Денежные водоканалы

Компании, управляющие водоканалами, поставили чиновников перед выбором: либо государство даст денег на приведение в порядок водопроводов и канализации, либо не будет мешать бизнесу обеспечить окупаемость инвестиций за счет тарифов. Чиновники выбирать не захотели. Они признали, что необходимых средств в бюджете нет, но и обещать бизнесу полную волю не стали.

Износ основных фондов водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ) превышает 60%, а по некоторым городам достигает 70–80%, сказал министр регионального развития Виктор Басаргин на I Всероссийском съезде водоканалов в Сочи. Почти треть инфраструктуры полностью пришла в негодность, только на ее восстановление требуется 1,9 трлн руб. Недавняя инвентаризация основных фондов выявила почти 45 тыс. бесхозных объектов, а это угроза для экологии.

Эти слова подтвердила руководитель Федерального агентства водных ресурсов Марина Селиверстова. По ее данным, в соответствии с нормативами очищается всего 13% канализационных стоков, 70% сбрасываются недостаточно очищенными, 17% — вообще без очистки. «Чем меньше мы будем инвестировать в модернизацию водного хозяйства, тем больше будем тратить на лекарства и лечение», — предупредил замглавы Росприроднадзора Амирхан Амирханов.

Население водоканалам платит немало. «Вода — базовый ресурс в тарифной составляющей платы за коммунальные услуги, — напомнил Басаргин. — И она должна оставаться доступной для потребителей». Понятно, что для власти это почти политическое условие.

Сейчас годовой объем инвестиций в отрасль составляет, по данным Минрегиона, примерно 20 млрд руб. Даже по разрекламированной «Единой Россией» программе «Чистая вода» в этом году в сектор придет всего 3 млрд рублей.

Вся надежда на частного инвестора. Сейчас Минрегион и Минэкономразвития готовят нормативную базу для появления в секторе концессий. Предполагается, что по такой схеме в ближайшие 20 лет в сектор удастся привлечь 2,5 трлн рублей.

Однако, по словам гендиректора ОАО «Евразийский» Сергея Яшечкина, «там, где есть желание властей, все можно было сделать уже вчера». Он привел пример с системой групповых водоводов, обслуживающих города и села причерноморской зоны Краснодарского края вплоть до Новороссийска. Концессионное соглашение по ним на 30 лет было подписано несколько лет назад «Евразийским». ВЭБ дал кредит, ЕБРР намерен выделить деньги. Другое дело, что этот опыт не получил массового распространения. «Каждый кредит ВЭБа — уникальный проект, а нам нужен массовый продукт», — заявляет Яшечкин.

На съезде представители сразу двух коммерческих операторов, работающих на рынке, выступили категорически против приватизации водоканалов. Яшечкин предложил ее запретить, как и передачу коммунальной инфраструктуры под залог кредитов. Иначе власти не удержатся от соблазна и продадут водоканал, чтобы получить деньги на какие-то срочные нужды. А при привлечении инвестиций все деньги должны идти «только внутрь», то есть на модернизацию самих предприятий ВКХ.

Коллегу и конкурента поддержал президент входящего в состав «Альфа-Групп» «Росводоканала» Александр Шенкман. Приватизация водоканалов нецелесообразна, а  привлечение в отрасль иностранного капитала вообще противозаконно: схемы водоснабжения городов с населением более 300 тыс. человек — гостайна.

Без повышения тарифов в любом случае не обойтись. «Ничего другого придумать нельзя», — говорит исполнительный директор Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения (РАВВ) Елена Довлатова. Холодное водоснабжение и канализация в общей стоимости услуг ЖКХ, по оценкам РАВВ, составляют около 11%. Доля инвестиций в тарифе ничтожна — никакой бизнес в таких условиях работать не сможет. Глава РАВВ потребовала от государства определиться, «что такое вода — это бизнес или собес?». Если собес — нужны дотации. Если бизнес —  регулирование при помощи экономических, а не административных мер.

Сейчас, по расчетам РАВВ, из 15% разрешенного на этот год прироста тарифов, 2,1 процентных пункта съело повышение страховых взносов. «В нашем фиксированном тарифе не учитывается нефиксированная цена на электроэнергию. Нет долгосрочных контрактов; есть рынок на сутки вперед», — возмущается Довлатова. Для водоканалов это болезненный вопрос, так как в структуре расходов доля электричества доходит до 80%. В конце концов инфляция скорее всего превысит запланированные 7%. Реально тарифы на воду в этом году не выросли, а снизились, сделал вывод Яшечкин.

В Минрегионе не верят в повсеместное занижение тарифов. Возможно, тарифы и зажаты, но коммунальщики со своей стороны завышают нормы потребления. Басаргин отметил, что в некоторых городах закладывают в тариф норму в 400 литров в день на человека и 40% на потери в сетях. «За повышением объемов финансирования отрасли последует усиление контроля за вашей деятельностью», — предупредил министр.

Повышения еще надо дождаться. Яшечкин легко нашел у государства огромные свободные средства — это накопительная часть пенсии. Всего через несколько лет их объем превысит 2 трлн руб. «Наша отрасль — идеальное место для вложения этих денег. Наш рынок бесконечен», — убежден Яшечкин.

В правительстве обсуждается возможность привлечения в коммунальное хозяйство пенсионных денег, признал министр Басаргин. Однако он призвал относиться к этому осторожно: есть риски потери этих средств, чего государство допустить никак не может. В Минэкономразвития эту идею, напротив, поддерживают, отмечая заинтересованность негосударственных пенсионных фондов. Пока, по словам замглавы департамента госрегулирования тарифов ведомства Павла Шпилевого, в правительство уже внесены документы для введения долгосрочных тарифов, в том числе для водоканалов.

В ближайшее время предполагается запустить пилотные проекты в семи городах. В Минэкономразвития хотят перенести и срок принятия решений об изменении тарифов с декабря на октябрь, чтобы можно было их обжаловать.

Самым ярким аргументом против неизбежности повышения тарифов стало выступление на съезде гендиректора «Водоканала Санкт-Петербурга» Феликса Кармазинова. Водоканал северной столицы находит деньги и без резких увеличений нагрузки на потребителей, и без использования бюджетных средств. Помогает сокращение потребления электроэнергии. На водоканале уже работает завод по сжиганию осадка, снизивший потребление электроэнергии предприятием на 10 млн киловатт•часов в год. Свой вклад внесло и сокращение потребления воды в городе в последние десять лет: с 305 до 180 литров в сутки на человека, а в отдельных районах — до 150 литров. Тут не поспоришь: чем меньше люди моются, тем ниже нагрузка на инфраструктуру.