Иностранные рабочие, привлеченные для строительства Дальневосточного федерального университета на острове Русский в рамках подготовки к саммиту АТЭС 2012 года во Владивостоке, на стройплощадке.
В России с ее необъятными, большей частью малонаселенными просторами миграция всегда выступала в качестве важнейшего фактора развития. Крупнейший русский историк В.О. Ключевский говорил, что история России — это история переселений (колонизации).В России с ее необъятными, большей частью малонаселенными просторами миграция всегда выступала в качестве важнейшего фактора развития. Крупнейший русский историк В.О. Ключевский говорил, что история России — это история переселений (колонизации).
Почему это важно
Миграционные процессы меняют картину территориального размещения населения. Миграции (внутренние и внешние) влияют на соотношение спроса и предложения рабочей силы на рынках труда. Внутренние миграции способствует перераспределению человеческого капитала, внешние — его накоплению или утрате. Одновременно сама миграция — форма инвестиций в человеческий капитал. В ходе переселения мигрант накапливает знания, расширяет свой профессиональный и жизненный опыт, получая на новом месте жительства более высокие доходы и качество жизни.
Значение миграции в современной России с каждым годом повышается вследствие демографических тенденций — старения населения и абсолютного сокращения его трудоспособной части. В итоге «труд» превращается в дефицитный ресурс, а миграция отвечает за его перераспределение.
Миграционными процессами трудно управлять. Но отказ от попыток регулирования территориального движения населения приводит ко многим нежелательным процессам, в том числе к росту социальной напряженности, безработице, снижению качества жизни. Вместе с тем есть позитивный опыт многих стран мира и самой России (Столыпинская реформа), показывающий, как миграционная политика может ускорить экономический рост и содействовать социальному прогрессу. Поэтому разработка эффективной миграционной политики — одна из приоритетных задач российского государства. Управление миграцией невозможно без миграционной статистики.
Разрозненная информация
При наличии многочисленных источников данных о миграции в России в этой области сохраняется тяжелая ситуация. Некоторые положительные изменения в последние годы произошли: улучшился учет мигрантов, расширен доступ к административной информации. Но по-прежнему отсутствуют надежные данные о численности отдельных категорий мигрантов и их социально-демографических характеристиках.
Данные о миграции собирает преимущественно Федеральная миграционная служба (ФМС). Росстат занимает здесь фактически второстепенную позицию. Не проводятся специальные обследования по проблемам миграции, в существующих выборочных обследованиях занятости и бюджетов домохозяйств вопросов по миграции нет. Нет общественного доступа к массивам микроданных по миграции по результатам переписи населения 2002 года. Текущий учет миграционных потоков осуществляется по морально устаревшей технологии: в век компьютеризации первичная индивидуальная информация о мигрантах поступает на бумажных носителях, что приводит к огромным затратам труда и времени.
ФМС лишь частично использует возможности Государственной информационной системы миграционного учета (ГИСМУ), созданной еще несколько лет назад. Ее формирование происходит очень медленно, не везде налажен корректный ввод, хранение и обработка информации. Пробная выгрузка массивов информации из ГИСМУ для Росстата показала невысокое качество данных, на этом взаимодействие Росстата и ФМС практически остановилось. Эти данные часто являются результатом «двойного счета»: в большинстве случаев учитываются административные процедуры, а не сами мигранты.
Процедура регистрации россиян (в отличие от иностранцев) не компьютеризирована повсеместно. Региональные подразделения ФМС оснащены разным программным обеспечением, отсутствует возможность интеграции сведений ФМС о миграции граждан России и анализ этих данных. Деятельность ФМС и потребности Росстата не согласованы, что ухудшает качество государственной статистики миграции. Поэтому следует с осторожностью относиться к сведениям о потоках миграции на постоянное жительство, опубликованным в последние годы. Причина — постоянные изменения и противоречивость критериев учета мигрантов, недоучет, повторный счет и пр. Это касается и долгосрочной, и краткосрочной (трудовой) миграции.
Не лучше ситуация с учетом временной миграции. К перечисленным выше проблемам прибавились новые, связанные с недавними изменениями в миграционном законодательстве и появлением патентов на право заниматься трудовой деятельностью в России. Закон был принят раньше, чем разработаны процедуры учета этой категории мигрантов. Сейчас работа по упорядочению подсчета этих лиц только начинается. В связи с преимуществами и простотой получения патентов по сравнению с обычным разрешением на работу их число может вскоре оказаться очень значительным. Поэтому отсутствие внятной статистики этой категории иностранцев приведет к искажению общей картины привлечения иностранной рабочей силы в России.
В отличие от многих других стран в России не используются колоссальные массивы информации о миграции, хранящиеся в органах ЗАГС (например, место рождения и гражданство родителей новорожденных). Это блокирует изучение влияния миграции на демографические процессы в России.
Постоянные изменения методики сбора информации, разнообразие категорий мигрантов, низкая «статистическая грамотность» многих чиновников и журналистов создает условия для вольной интерпретации цифр, спекуляций на теме миграции, преувеличения ее негативных последствий, замалчивания положительного вклада. Все это провоцирует распространение ксенофобии и формирование в общественном сознании настроений, основанных на неприятии мигрантов.
Что нужно сделать
Назрела острая необходимость систематизировать методики сбора и разработки данных, накопленные различными ведомствами. Без надежного информационного обеспечения миграционная политика может стать рискованным и затратным делом.
Чтобы получить адекватную статистику, Росстату необходимо:
- включить блок вопросов по миграции в обследования населения по проблемам занятости и бюджетов домашних хозяйств и в другие обследования;
- создать систему лонгитюдных обследований мигрантов, нацеленных на изучение их адаптации и интеграции;
- адекватно разработать материалы переписи 2010 года, разработать программу переписи 2020 года с учетом потребностей России и международных рекомендаций в отношении вопросов по миграции;
- обеспечить доступ к выборке микроданных переписей населения и выборочных обследований.
Также необходимо улучшить качество данных о мигрантах из административных источников:
- согласовать процедуру передачи информации о мигрантах из ФМС в Росстат в электронном виде, отработать процедуры контроля качества информации;
- изменить принципы формирования госстатистики внешней трудовой миграции, изменив перечень показателей и переменных в соответствии с потребностями анализа трудовой миграции;
- перейти к формированию этой отчетности в электронном виде на основе программного обеспечения ФМС, (а не на основе неоднородных и разных по качеству источников, как это происходит сейчас);
- расширить круг разрабатываемых показателей: вести, например, статистику учебной миграции в вузы и средние специальные учебные заведения России, вынужденной миграции;
- интегрировать в миграционную статистику отчетность пограничной службы ФСБ о пассажиропотоках через границы России;
- создать новые формы статотчетности и обеспечить доступ к данным, которые никогда не публиковались и остаются недоступными для исследований. В первую очередь это статистика МИД по визам и консульскому учету, статистика ФМС на основе миграционных карт и др.
- стимулировать открытую публикацию этой отчетности на веб-сайтах соответствующих ведомств.
Данная статья — фрагмент доклада, подготовленного в рамках разработки «Стратегии-2020». Этой статьей «МН» начинают цикл публикаций о миграционной политике в России