«Пусть лучше за все отвечает управа»
20 декабря 20:28 |
В каждом районе Москвы помимо управы, которая представляет исполнительную власть города – мэра, есть органы местного самоуправления. Они представлены собраниями депутатов и муниципалитетами. В ведение депутатов входит разработка и планирование районного бюджета, а также контроль за деятельностью управы и муниципалитета. Все насущные задачи района решает управа. Муниципалитет же занимается общественными вопросами, например опекой и попечительством, организацией спортивных и досуговых мероприятий, военно-патриотическим воспитанием и информированием жителей о жизни района. В Москве и Петербурге модель местного самоуправления разительно отличается от общероссийской, в которой нет жесткой вертикали мэрия-префектура-управа, а муниципалитеты наделены реальными полномочиями.
Максим Мотин, депутат муниципального собрания Печатники:
«По сути, в каждом районе Москвы есть два органа исполнительной власти, которые частично дублируют друг друга – управа и муниципалитет. Ведь, например, вопросами опеки и попечительства помимо муниципалитетов занимается и соответствующий департамент правительства Москвы. Получается, органы власти дублируются. А это плохо. Более того, подавляющее число жителей знать не знают, что такое муниципалитет, все знают управу. А некоторые не понимают, по какому вопросу куда идти».
Депутат из Тропарево-Никулина Владимир Гарначук и его коллега из Печатников Максим Мотин задумали реформировать такую модель и упразднить муниципалитеты. 20 декабря голосование по этому вопросу прошло в Печатниках. Из 15 депутатов 12 высказались за упразднение. 21-го декабря голосование состоится в Тропарево-Никулино. По словам муниципалов, этот вопрос могут поставить еще четыре муниципальных собрания, в частности, Таганка и Митино. Как рассказал депутат Таганского района эсер Илья Свиридов, «Справедливая Россия» на партийном уровне поддержала реформу муниципалитетов.
«Муниципальная революция» поможет не только убрать двоевластие, но и повысит уровень ответственности управы перед жителями, которые будут понимать, что за все хорошее и плохое в их районе отвечает городская вертикаль. «Ничего страшного не произойдет, если управа до конца заберет функции муниципалитета. Самое плохое – это коллективная безответственность, когда никто не принимает окончательное решение. Пусть лучше за все отвечает управа. И жители Печатников будут знать: если они недовольны, они могут прийти на выборы мэра и не голосовать за действующую власть», – объясняет Максим Мотин и уверяет, что от такой реформы жителям хуже не станет.
Также реформа сэкономит деньги районного бюджета. Расходы на муниципалитет в увязке с его эффективностью подсчитал Владимир Гарначук. На примере своего района он показал, что эффективность управ и ГУИСов (районных подразделений инженерной службы города), занимающихся всем районным хозяйством, в несколько раз выше эффективности муниципалитета, а расходы на зарплаты практически одинаковы. Упразднение муниципалитетов и перевод всех их отделов в ведение управы поможет сохранить районные деньги. «Бюджет муниципалитета – порядка 50 миллионов рублей. Из них половина идет на зарплаты сотрудникам», – говорит Максим Мотин.
Владимир Гарначук, депутат муниципального собрания Тропарево-Никулино:
«У меня идея была такая: в районе останутся сильный депутатский корпус, который сможет проконтролировать исполнительную власть, и единый центр принятия решений. Это попытка усилить общественный контроль».
В мэрии реформу поддерживают, уверяют депутаты. Правда никто пока не знает, как юридически оформить упразднение муниципалитетов. Ведь он – неотъемлемая часть местного самоуправления, которое гарантировано Конституцией и 131-м федеральным законом и осуществляется на всей территории России.
Не у всех муниципальных депутатов подобная революция вызывает энтузиазм. «Технически это невозможно. Здесь как раз нужно упразднять управу, а ее полномочия передать муниципалитету, ГУИС же сделать муниципальным учреждением. Вот такой вариант перспективен, - говорит депутат из Зюзино Константин Янкаускас. – Расчеты Гарначука полезны тем, что показывают неэффективность существующей модели власти в Москве. Но вектор должен быть в сторону усиления местного самоуправления». «Есть программа минимум, а есть программа максимум. К этому рано ли поздно придется вернуться», – парирует Владимир Гарначук.
Михаил Вельмакин, депутат муниципального собрания Отрадное, координатор Совета муниципальных депутатов:
«Я не вижу минусов у этой идеи. В любом случае это интересно, и надо посмотреть, каким образом пройдет эксперимент. Очень радует, что московские власти делают это пошагово, путем новых подходов. И то, что есть несколько районов, где пройдет этот эксперимент – это неплохо. Единственное, надо обратить внимание, где какие отношения между главами управ и председателями муниципальных собраний. Вот где есть такие конфликты, подобный эксперимент пока невозможен».