85% самостоятельности

В ближайшие годы московские парки ожидает масштабная экономическая реформа. Согласно городской программе по развитию индустрии туризма и отдыха к 2016 году 85% своего бюджета парки культуры и отдыха должны будут зарабатывать самостоятельно. При этом в текущем году собственный доход парков составил только 12%.

Надо сказать, что 85% - это очень много. Такое соотношение бюджетных поступлений и собственных заработков есть, кажется, только в Центральном парке Нью-Йорка. А у королевских парков Лондона, к примеру, соотношение государственных и частных средств в бюджете 50 на 50 достигнуто только в этом году.

Еще более интригующей становится цифра 85%, если вспомнить, что еще в мае этого года главный герой парковой революции Сергей Капков объяснял, что парк – это бюджетное учреждение культуры, он не может быть прибыльным, перед ним не ставится задача зарабатывать деньги. Однако проходит полгода, и принимается программа с однозначным целевым индикатором и неясным способом его достижения.

Предыдущие опыты коммерциализации парков в Москве заканчивались печально. Говорят, что Парк Горького до прихода Капкова был коммерчески успешным предприятием. Однако вспомним, как он выглядел: хаотичный набор аттракционов, палатки, платный вход, который никак не удавалось отменить, несмотря на судебные разбирательства. Добавленная стоимость такого коммерческого проекта для имиджа города была явно отрицательной.

Во многом недостаток частного финансирования наших парков связан с тем, что в отличие от Америки и Великобритании в России нет столь развитых институтов государственно-частного партнерства и благотворительности, которые способствовать привлечению частных капиталов в парки, да и другие бюджетные учреждения. Государственно-частное партнерство по-русски определяют не законы, а личные договоренности конкретных чиновников с конкретными бизнесменами.

Еще одна причина, по которой к цифре 85% можно относиться скептически, – московские парки все-таки являются учреждениями культуры, сотрудники которых зарабатывать на собственное существование не привыкли и чаще всего открыто протестуют против такого подхода. Непонятно, где за пять лет найдется такое количество специалистов, которые смогут полностью перестроить систему управления московскими парками и привести их к экономическому преуспеванию.

Сама постановка вопроса о самостоятельном заработке парков, достаточно противоречива.

С одной стороны, парки являются общественным благом - то есть тем, что мы как горожане получаем от властей в обмен на налоги. С другой стороны, возможности городского бюджета не беспредельны, и для качественного улучшения городского пространства необходимо привлекать частные инвестиции. Главное, обеспечить для всех сторон ситуацию обоюдного выигрыша, чтобы и городские власти расходы сократили, и бизнес свое заработал, и посетители остались довольны.

Во время своего обучения в Институте медиа, архитектуры и дизайна Стрелка я смотрела на пример лондонских королевских парков. За вторую половине 2000-х годов они пережили экономическую реформу, похожую на ту, что предстоит паркам Москвы. Ведь в 2005 году только 20% бюджета парки зарабатывали сами, а 80% поступало из бюджета департамента медиа, культуры и спорта, к которым королевские парки относятся.

Требования правительства лейбористов к наращиванию собственных доходов парков сталкивались с жестким сопротивлением прессы. Колумнист газеты Guardian Саймон Дженкинс в 2006 году писал: «Городские парки - это бесценные жемчужины, но это не останавливает мэров и министров от желания превратить их в дойную корову». Недавно вступивший в должность исполнительный директор королевских парков Марк Камли парировал эту критику: «Парки в надежных руках, можете не сомневаться. Уровень удовлетворенности  посетителей превышает 85%». И с этим аргументом не поспоришь.

Сегодня королевские парки Лондона зарабатывают 15 миллионов фунтов в год, их прибыль от проводимых мероприятий, аренды, общепита, парковок и т. д. стабильно растет. Так же стабильно растет и доля удовлетворенных посетителей парков. Согласно последним данным, сегодня из 37 миллионов человек, проводящих время в королевских парках, 96% удовлетворены качеством проводимого там времени и оказываемых услуг. Более того, посетители помогают сокращать расходы: за последний год работа 1000 волонтеров сэкономила паркам 2 миллиона фунтов. С такой статистикой сложно поспорить.

Результаты парковой реформы в Москве тоже известны. К 2016 году количество посетителей парков должно вырасти в два раза до 30 миллионов человек, а количество оказываемых услуг – более чем в 4 раза. Не сомневаюсь, что эти показатели будут достигнуты, как достигаются из года в год. Ведь это главные показатели эффективности бюджетных инвестиций, объективный инструмент оценки успеха московских чиновников.

Да только обычному горожанину, как правило, все равно, сколько людей посещают парки и, тем более, какое количество услуг там оказывается. Для него главное не количество, а качество отдыха. Но в программе об этом почти ничего не написано. Только в самом конце мелким шрифтом указано, что инструментами контроля эффективности и результативности программы станут результаты опросов об уровне удовлетворенности жителей Москвы. Надеюсь, что эта цифра окажется тоже не меньше 85%.