Контекст
Минфин может смягчить подход к налогообложению газовой отрасли. По итогам парламентских слушаний, организованных комитетом Госдумы по бюджету и налогам, замминистра финансов Сергей Шаталов признал, что ставки налога на добычу газа (НДПИ), которые были одобрены правительством в начале мая, могут быть скорректированы в соответствии со справедливыми замечаниями производителей.
Как это сделать, обеспечив при этом бюджету дополнительные доходы в размере 440 млрд руб., Минфин не знает и ждет предложений от Минэнерго, через которое свои идеи до правительства пытаются донести основные игроки отрасли в лице «Газпрома» и «Новатэка». Впрочем, пока говорить о консолидированной позиции между ними не приходится. Если не удастся ограничить аппетиты Минфина, снижение налоговой нагрузки на одного возможно только за счет второго или наоборот.
Как известно, 2 мая правительство Владимира Путина на своем последнем заседании утвердило основные направления налоговой политики на 2013–2015 годы, подготовленные Минфином. В том числе в Белом доме был одобрен принцип изъятия 80% дополнительной выручки газодобывающих компаний от роста цен на газ на внутреннем рынке. Перед заседанием Сергей Шаталов обнародовал конкретные предложения министерства по ставкам НДПИ на газ. Для «Газпрома» они должны постепенно вырасти более чем вдвое к середине 2015 года — с 509 до 1062 руб. за тысячу кубометров, а для остальных производителей — с 251 до 1049 руб. за тысячу кубометров. Это известие обвалило котировки крупнейшего независимого производителя газа «Новатэка», который в последние годы очень эффективно лоббировал свои интересы в госорганах.
Однако, как рассказал «МН» председатель комитета Госдумы по бюджету и налогам Андрей Макаров, вчера на парламентских слушаниях выяснилось, что окончательное решение как таковое не было принято. «Все согласились, что вопрос требует дополнительного обсуждения, — говорит он. — Нужны расчеты, обоснование именно такого уровня изъятий и того, какие будут последствия для инвестиций в экономику страны в этом случае».
Главный «налоговик» Минфина Сергей Шаталов тоже занял осторожную позицию. Он заявил журналистам, что к некоторым замечаниям компаний правительство может отнестись с пониманием. В частности, ставки НДПИ должны быть зафиксированы на уровне закона. При этом индексация регулируемых цен на газ для группы «Газпром» и тарифов на транспортировку для независимых производителей на законодательном уровне не закрепляется. Их утверждает правительство, причем в последние годы делает достаточно бессистемно. В ближайшие годы цены на газ планируется повышать 1 июля на 15%, но гарантий, что так все и произойдет, никто дать не может.
Шаталов также отметил, что в настоящее время в министерствах обсуждается вопрос о разработке формулы, которая позволит учитывать такие параметры, как тарифы на газ и на транспортировку газа при расчете ставки налога. «На мой взгляд, такую формулу составить трудно. Это значит, сейчас нужно было бы принять закон, в котором эти цифры прописать, либо в Налоговом кодексе прописать формулу, которая бы привязывалась к решениям правительства, что тоже не очень хорошо», — цитирует Шаталова Интерфакс.
Введение формулы, которая бы учитывала индексацию цен на газ и тарифов на его транспортировку лоббирует «Новатэк». Впрочем, в презентации зампреда правления компании Михаила Попова содержится предложение сохранить утвержденные ранее до 2014 года ставки роста НДПИ неизменными (согласно действующему НК налог для независимых производителей должен вырасти всего на 37 руб. за два года). Кроме того, Попов сообщил журналистам, что если правительство не откажется от заявленных планов повышения НДПИ, то оно должно предоставить независимым игрокам право экспортировать газ, иначе «Новатэк» будет вынужден сворачивать инвестиционные проекты на $10 млрд.
Система, предлагаемая «Новатэком», не подходит для налогообложения «Газпрома», который как собственник газотранспортной системы платит своим «дочкам» за транспортировку по внутрикорпоративным расценкам. Глава налогового департамента концерна Карен Оганян заявил, что «Газпром» настаивает на дифференциации НДПИ в зависимости от сложности добычи (удаленности от инфраструктуры и истощенности месторождения). Кроме того, монополия требует единого уровня ставок с независимыми производителями и роста внутренних цен на газ выше утвержденного уровня. Правда, он не сказал, какого именно.
Ситуацию лучше всего характеризует фраза Сергея Шаталова. «Я пока не знаю решения этой задачи, и, может быть, основные усилия в ближайшее время будут сосредоточены на том, чтобы сгладить эту проблему», — сказал замглавы Минфина. Но суммы, которые планируются к поступлению в бюджет, по его словам, скорее всего пересматриваться не будут. Вопрос в ближайшее время будет вынесен на заседание нового правительства.
- Контекст