Глава РЖД Владимир Якунин принял Владимира Путина на Рижском вокзале, где премьер-министр провел совещание
На вчерашнем совещании по развитию железнодорожного транспорта под председательством премьера Владимира Путина глава РЖД Владимир Якунин в очередной раз призвал правительство увеличить финансовую поддержку отрасли. Путин предложил осуществить давнюю идею РЖД, которую монополия до сих пор не смогла протащить через регулирующие органы, — формировать грузовые железнодорожные тарифы, исходя из принципа гарантированной доходности на инвестированный капитал.
Президент ОАО «Российские железные дороги» (РЖД) Владимир Якунин в ходе совещания призвал ведомства финансово-экономического блока поддержать железнодорожников материально из всех возможных бюджетных и внебюджетных источников. Обращаясь к Минфину и Минэкономразвития, он говорил о БАМе, но уточнил, что финансовая помощь нужна всем железным дорогам, а не только отдельным магистралям. Глава РЖД также настаивал на необходимости ввести инвестиционную составляющую в тариф на грузоперевозки. Если российские железные дороги не получат достаточно средств на развитие инфраструктуры, неизбежно сокращение объемов железнодорожных перевозок, пообещал Якунин. «По расчетам Центра стратегических разработок, дальнейшее недофинансирование инфраструктуры к 20-му году приведет к тому, что порядка 20% от требуемых объемов грузовых отправок не смогут быть вывезены», — заявил он.
Путин поддержал главу РЖД, сказав, что в ближайшие десять лет на модернизацию железнодорожной инфраструктуры потребуется около 5 трлн руб. Он согласился с тем, что БАМ и Транссиб работают фактически на пределе пропускной способности и это сдерживает многие проекты развития в стране в целом, и в первую очередь на Дальнем Востоке и в Сибири. Премьер поручил профильным ведомствам сформировать список приоритетных железнодорожных проектов с предложениями по схемам их финансирования. Он рекомендовал комбинировать государственные и частные источники капиталовложений, привлекая к участию пулы инвесторов, различные формы государственно-частного партнерства, ресурсы институтов развития и прямые бюджетные субсидии.
Премьер предложил также изучить возможность введения в отрасли тарифов, основанных на принципе гарантированной доходности капитала, по аналогии с практикой, существующей в российской электроэнергетике. Эта схема, которая по-английски именуется RAB (Regulatory Asset Base), предполагает, что ради гарантированного возврата заемных средств, вложенных в инфраструктурный проект, тарифы для пользователей этой инфраструктуры должны быть достаточно высокими. Задача возврата инвестиций в обозримые сроки при этом становится приоритетной по сравнению с другими соображениями, в частности социальными. То есть, если называть вещи своими именами, методика RAB прежде всего призвана дать естественным монополиям аргументы в пользу повышения их тарифов, которые государство обычно стремится сдерживать.
Это очень отчетливо проявилось в 2010 году, когда РЖД впервые внесла на утверждение правительства финансовый план и инвестиционную программу на 2011–2013 годы, в которой размер индексации грузовых тарифов был рассчитан по этой методике. У монополии вышло, что для получения прибыли и возврата кредитов ей необходимо увеличить тариф 2012 года на 23,8%. Правительство согласилось проиндексировать его только на 6%, правда, дополнив эту меру прямой субсидией РЖД на 40 млрд рублей.
Руководитель департамента исследований железнодорожного транспорта Института проблем естественных монополий Владимир Савчук считает, что в ближайшие годы государство уже не сможет себе позволить идти по этому пути, и поэтому повышение тарифов очень вероятно — под предлогом внедрения методики RAB или под каким-то другим. «В настоящее время государство уже не может игнорировать сложившийся дисбаланс между индексацией тарифов и размерами субсидий с одной стороны и дефицитом источников финансирования инвестиционной программы по развитию инфраструктуры с другой стороны, — говорит Савчук. — Пришло время принимать решения. Иначе развитие экономики будет спотыкаться о дефицит инфраструктуры».
По мнению эксперта, дело не в самом методе тарифообразования, который будет принят на железнодорожном транспорте. Важно, чтобы этот принцип был принят на долгий срок и неуклонно исполнялся в течение всего этого периода.