О госзакупках без мата

Эксперты считают, что для оценки госзаказа в строительстве необходимо ознакомиться со сметой

© Сергей Венявский

В Минэкономразвития предлагают открыть сайт Zakupki.gov.ru для выражения мнения всех желающих об адекватности условий крупных заказов. На «конструктивные замечания» заказчику придется отвечать, а контролировать такой диалог с обществом будет Федеральная антимонопольная служба (ФАС). Предложения не затрагивают 80% госзаказа, а общественное обсуждение не может заменить профессиональный взгляд на проблему, констатируют эксперты.

О концепции общественного контроля особо крупных государственных закупок рассказал во вторник замминистра экономического развития Михаил Осеевский. Проект уже внесен на согласование в администрацию президента. Предложения покроют только 20% госзаказа — именно столько в общем объеме занимают госзакупки свыше одного миллиарда рублей. Чиновники предлагают разделить процедуру на три этапа.

Первый стартует с момента опубликования извещения о закупке и заканчивается за 15 дней до окончания приема заявок на участие в торгах. За это время желающие поучаствовать в обсуждении должны зарегистрироваться на официальном сайте. Требования для регистрации довольно либеральные — достаточно будет указать адрес электронной почты. Правда, круг тем для обсуждения ограничен тремя пунктами: целесообразность закупки, обоснованность начальной цены контракта и корректность конкурсной документации. После премодерации комментарии будут публиковаться на официальном сайте. Процесс не займет больше одного дня, и отсеиваться будут только высказывания с «жаргонизмами и ненормативной лексикой», обещают чиновники. На все прошедшие отбор замечания заказчик будет обязан оперативно отвечать на сайте и посылать ответ автору. Все замечания с комментариями заказчика будут сведены в протокол и отправлены в ФАС. На втором этапе антимонопольщики проанализируют сводный протокол и вынесут свое заключение. Обсуждение завершится открытыми общественными слушаниями с участием всех авторов вопросов и представителей Счетной палаты, Госдумы и других органов власти — это третий этап. Слушания могут закончиться тремя решениями заказчика: внести изменения в конкурсную документацию, отказаться от заказа или продолжить размещение заказа без изменений.

Процедура заменит уже существующий временный механизм общественного обсуждения, появившийся после выхода в конце января предвыборной статьи Владимира Путина в газете «Ведомости». Именно там он предложил публично обсуждать госзакупки дороже миллиарда. Буквально через четыре дня на форуме сайта Zakupki.gov.ru появилась новая тема «Общественное обсуждение закупок». Правда, пока большой активностью участников и серьезными комментариями форум похвастаться не может. Один из самых популярных топиков — обсуждение ремонта танка Т-80БВ. При 1709 просмотрах он собрал всего восемь комментариев. Да и те скорее похожи на рядовую перебранку в сети, чем на профессиональное обсуждение.

«Ремонт танка??? Зачем на сайт выставлять еще и информацию про такие вещи???? Я вообще думала, что для ремонта военной техники существуют специализированные организации, государственные. В стране не осталось ничего государственного????» — вопрошает rada11G. «И что там за танк, ремонт которого стоит больше 1 млрд рублей?!!» — недоумевает exceL. «Иногда лучше жевать, чем говорить!» — отвечает на это пользователь под ником e_zvezdochka.

Общественные обсуждения — это хорошо, но есть опасность, что оно будет работать не всегда, считает юрист проекта «Роспил» Любовь Соболь. «50% крупных заказов относится к строительству. Поэтому за такими заказами целесообразно было бы следить на этапе подготовки сметы. Также нужны общественные обсуждения при приемке результатов работ», — объясняет Соболь. «Чтобы это не превратилось в шум и гам, за которым теряется суть, нужна еще и экспертиза профессионалов», — продолжает замдиректора департамента экономической безопасности предпринимательства Торгово-промышленной палаты Олег Сиваков.

А создатель проекта «Открытые данные» Иван Бегтин считает, что проект общественного обсуждения похож на латание дыр тряпками. «Общественный контроль не может заменить контроль государства. У нас не работает архитектура регулирования госзаказа. Полномочия размазаны по множеству органов, начиная от Минэкономразвития и заканчивая прокуратурой. Но при этом они все сосредоточены в руках исполнительной власти», — говорит эксперт. По его мнению, следить за системой госзакупок должен отдельный независимый орган, как это практикуется во многих развитых странах.