Неудачная амнистия

Большинство дачников боится лишнего общения с чиновниками

© Роман Мухаметжанов

В среду Госдума рассмотрит поправки к закону о дачной амнистии, которые должны исправить недочеты прошлой версии документа. Объявленное в 2006 году «упрощенное» оформление земельных участков фактически зависит от воли чиновников на местах, говорится в пояснительной записке к законопроекту. Депутаты предлагают очистить закон от двусмысленных норм, открывающих простор для коррупции.  Впрочем, полностью исключить произвол поправки не смогут, считают эксперты.

Закон о дачной амнистии, принятый с подачи тогда еще президента Владимира Путина, должен был навести порядок в запутанных правах на землю, оставшихся после крушения СССР. Огромное количество земельных участков, которыми фактически  распоряжались граждане, юридически оставались неоформленными.

«Например, мэр какого-нибудь города распоряжался выделить дачу работникам такого-то завода. А на региональном уровне даже не было закона, который это регулировал бы», — напоминает замдиректора Института экономики недвижимости НИУ ВШЭ Вадим Засько. Типичный пример такой неразберихи — продолжающаяся до сих пор скандальная история с поселком «Речник» в московском районе Крылатское. Земли поселка еще в советское время были выданы работниками Канала имени Москвы. Они выдавались для создания огородов, но со временем там появились жилые дома. Суд посчитал, что строительство домов было незаконным, и два года назад их начали сносить.

К тому времени закон об амнистии действовал уже три года. Он предполагал резкое упрощение  оформления прав на земельные участки и бытовые объекты недвижимости. Так, регистрировать недвижимость на дачном участке можно было на основании только технического паспорта строения. При этом не нужно было показывать разрешение на строительство, которое за давностью лет мало у кого сохранилось. Предполагалось, что оформить собственность по новым правилам россияне успеют к 1 января 2010 года. Но летом 2009 года Госдума приняла закон, который продлил сроки амнистии более чем на пять лет — до 1 марта 2015 года.

Однако в законе остались пробелы. Исправлять их депутаты намерены с помощью новых поправок. «Одним из наиболее серьезных препятствий для оформления прав на указанные участки является недостаточная правовая определенность, которая позволяет должностным лицам произвольно решать вопрос о подготовке документов», — говорится в пояснительной записке к законопроекту, внесенному сенатором от Забайкальского края Константином Сурковым. Проще говоря, из-за того, что в законе написано, что чиновники «вправе», а не «обязаны» организовывать действия для регистрации участков, открывается простор для коррупции. Например, нужно провести межевание, а правил, сколько должна стоить эта процедура, нет. Чиновники могут интерпретировать закон по своему усмотрению. В одних случаях удовлетворять заявления о регистрации прав, а в других — отказывать под предлогом, что они не обязаны помогать гражданам.

«В ряде случаев должностные лица были готовы решить вопрос положительно за незаконное вознаграждение», — говорится в пояснительной записке. Чтобы этого избежать, депутаты предлагают ввести порядок, который бы регламентировал действия чиновников. Кроме того, видимо, для создания конкуренции, помогать готовить необходимые документы помимо органов Росреестра смогут и органы местного самоуправления.

Впрочем, эксперты считают, что поправки не сильно улучшат ситуацию. «Существенных изменений поправки не дадут. Регламент — это, конечно, хорошо. Но, во-первых, он еще не разработан и не утвержден. А во-вторых, обязанности готовить документы у чиновников так и не появится. Поэтому предлагаемые меры оказываются половинчатыми и неполными», — считает Засько.

По данным Росреестра, пик обращений о регистрации дачных участков пришелся на 2007–2008 годы. К концу 2011 года количество таких обращений от граждан снизилось приблизительно вдвое, однако все еще достигает 25 тыс. в день, сообщил в ноябре глава ведомства Сергей Васильев. Всего, по его данным, в ходе дачной амнистии было зарегистрировано более 5 млн земельных участков. Примерно столько же еще необходимо зарегистрировать.

Оценки экспертов менее оптимистичны. «Согласно нашим исследованиям большинство населения не захотели воспользоваться дачной амнистией. Около 60% участков как были не зарегистрированы, так и остались», — рассказывает Засько. При этом, указывает эксперт, до 80% опрошенных граждан утверждают, что причина, по которой они не спешат регистрировать права на участки,  — как раз сложности в общении с чиновниками.