Среди претензий, высказываемых обществом в адрес власти, — раздутый чиновничий аппарат, низкая эффективность, коррупция.
Как считали
Эксперты «РИА Рейтинг» (группа РИА Новости) составили рейтинг регионов по качеству жизни на основе индикаторов, для расчета которых берутся данные официальной статистики. Источники информации: Росстат, Минздрав, Минрегион, Минфин, Минприроды, сайты региональных органов власти, другие открытые источники.
Было отобрано 64 показателя, которые объединены в 11 групп:
1. Уровень доходов.
2. Жилищные условия.
3. Обеспеченность объектами социальной инфраструктуры.
4. Экологические и климатические условия.
5. Безопасность проживания.
6. Удовлетворенность населения.
7. Демографическая ситуация.
8. Здоровье и уровень образования.
9. Транспортная инфраструктура и уровень освоенности территории.
10. Уровень экономического развития.
11. Развитие предпринимательской инициативы.
Каждый «большой» показатель складывается из множества более мелких. Например, в уровне доходов «сидит» объем депозитов в банках на одного жителя и доля граждан с доходами ниже прожиточного минимума. В жилье смотрели не только квадратные метры, но и уровень износа коммунальной инфраструктуры. В «социально-инфраструктурной» обеспеченности считали десятки показателей — от бригад скорой помощи, доезжающих до места вызова за 20 минут, до числа посещений музеев.
В категории «уровень экономического развития» принимались во внимание такие цифры, как валовой региональный продукт (ВРП )на душу населения, доля прибыльных предприятий, объем иностранных инвестиций, доля собственных доходов бюджета, уровень безработицы, среднее время на поиск работы.
Любопытный показатель «удовлетворенность населения» — сами люди оценивают качество услуг, предоставляемых местной властью: медпомощи, физкультуры, ЖКХ и т.д.
Самый высокий итоговый балл у Москвы, минимальный – у Ингушетии
Что получили
«Получили комплексную сравнительную оценку качества жизни, — говорит генеральный директор «РИА Рейтинг» Валерий Третьяков. — Самый высокий итоговый балл у Москвы, минимальный балл у Ингушетии, хотя величину в 100 баллов не набрал никто. В принципе десять топ-регионов понятны — это довольно развитые в экономическом отношении регионы, равно как и десять регионов на другом полюсе».
Что удивило
Три открытия, на которые, не сговариваясь, обратили внимание почти все эксперты.
1. Удовлетворенность жизнью не тождественна ни уровню экономического развития, ни даже уровню доходов! Это совершенно другой показатель, глубокий и субъективный. Он определяет комфорт человека.
2. Печальная констатация: никаких прорывов в сфере развития предпринимательства, которые полностью перевернули бы жизнь региона, за годы развития капитализма в России не произошло. Там, где что-то работает, — это либо мощное советское наследие, которое не угробили и развили в последние годы, либо очевидные обстоятельства типа столичного статуса, аккумулирующего все деньги и таланты. На другом полюсе — полный историко-экономический развал.
«Удивил сильный разброс в региональном разрезе баллов, которые определяют качество жизни, — говорит Третьяков. — Это очень большой разброс. Все живут в одной стране, платят одинаковые ставки налогов, исполняют свой долг, например служат в армии. И при этом такие колоссальные расхождения в качестве жизни. Конечно, на это влияют различные климатические, исторические, географические факторы, однако это не исчерпывающее объяснение тому, что граждане одной страны имеют настолько разные условия жизни. И это скорее печально».
3. Еще один повод для удивления — на всю страну наберется едва с десяток регионов, где все показатели более или менее хорошие и ровные, без явных провалов.
Чудом современной России, о котором будет сказано ниже, по общему мнению экспертов, становится Калужская область — ее приводят в пример абсолютно все. Не обладавшая исконно ничем — ни нефтью, ни заводами, не планирующая сегодня глобальных событий типа Олимпиады или встреч мировых лидеров и ничего, кроме разве что не очень далекого расположения от московской агломерации, не имеющая, область совершает сегодня экономические прорывы.
Кто виноват
Среди претензий, высказываемых обществом в адрес власти, — раздутый чиновничий аппарат, низкая эффективность, коррупция. Ситуация с чиновничьим аппаратом в целом по стране и рамках межстрановых сравнений достаточно хорошо изучена. А что в региональном разрезе? Зависит ли качество жизни, скажем, от числа бюрократов и их зарплат? И кстати, зарплаты самих чиновников выше или ниже тех, что получают сами граждане?
«Хочу подчеркнуть, что в расчетах мы оперируем официальными зарплатами, данные по которым можно получить из официально публикуемых источников, — говорит Третьяков. — Остальное, как говорится, без комментариев».
Оказывается, в среднем по России зарплата местных чиновников в 1,6 раза превышает уровень зарплат населения региона. Но есть исключения. Например, официальная зарплата столичных чиновников ниже, чем в среднем по Москве. В Татарстане и Новосибирской области при высоком качестве жизни зарплата чиновников относительно ненамного превышает средний уровень в регионе. А вот в Туве или Архангельской области все наоборот.
Рейтинг отвечает и на другие вопросы. А эксперты, которых опросили «МН», объясняют, что есть норма, а что традиционное или, наоборот, вызывающее отклонение от нее, как относиться к полученным результатам и чего ждать жителям страны в наступающем году.Плохо живем? Никогда!
В рейтинг не включена Чеченская республика из-за отсутствия в открытом доступе ряда показателей, необходимых для рассчетов
Леонид Горнин, замминистра финансов РФ
«Объединенный показатель по освоенности территории и развитию транспортной инфраструктуры может, мне кажется, необоснованно занизить положение региона.
Несколько удивили высокие баллы практически у всех регионов по жилищным условиям. Хотя я вижу, что в методологии учтены все необходимые составляющие для оценки — и ветхое жилье, и возможности муниципалитетов по обеспечению услугами водоснабжения и водоотведения, и уровень износа коммунальной инфраструктуры.
Удивляет, что Приморский край оказался внизу рейтинга. При этом не вызывают вопросов, например, 10–15 лидеров. И по нашим оценкам это крепкие регионы с хорошими бюджетными показателями, темпами роста экономического развития, собственных доходов, темпами роста инвестиций в основной капитал. В целом это все регионы с высокой бюджетной обеспеченностью. А в группе показателей «Экономика и жизнь», где регионы ранжируются только по уровню доходов, жилищным условиям и уровню экономического развития, регионы располагаются точно в соответствии с их уровнем бюджетной обеспеченности. И видно, что, например, Ненецкий округ имеет по общему рейтингу невысокий балл из-за низкого показателя освоенности территории и развития транспортной инфраструктуры».
Валерий Хомяков, гендиректор Совета по национальной стратегии
«Можно только приветствовать попытку исследователей дать объективную оценку регионов по качеству жизни. Для такой очень разной страны, как Россия, выполнить такую работу крайне сложно.
В будущем для большей объективности стоит ввести такое понятие, как ранжирование показателей по регионам. Что важно для одного региона, может быть, не столь важно для другого».
Леонид Григорьев, профессор НИУ ВШЭ
«Обычно пользуются такими показателями, как индекс развития человеческого капитала, которые дают возможность сравнивать в принципе наши регионы с другими странами. В данном случае предпринята попытка оценить нечто вроде «объективного качества жизни» граждан по регионам по целому ряду факторов.
Рейтинг наталкивает на дальнейшие размышления о характере российских региональных процессов, условиях жизни граждан и основаниях как для пессимизма, так и для надежды. Он может указывать губернаторам, что объективно надо улучшать, как строить диалог с бизнесом и с гражданским обществом.
Новый индекс интересно сравнить с опросами по региональной коррупции или вере в своих губернаторов, в полицию, суды. Получилась бы интересная картина: как люди живут по статистике и как чувствуют себя».
Михаил Виноградов, президент фонда «Петербургская политика»
«Проект «Рейтинг регионов по качеству жизни» можно назвать весьма удачным. Во-первых, интегральная оценка выглядит правдоподобно. Во-вторых, это документ, к которому будет желание время от времени возвращаться, поскольку каждый из параметров интересен сам по себе и будет приобретать особое звучание в зависимости от новых социальных, экономических и политических событий».
Рейтинг регионов по качеству жизни 2012
Вернуться к статье «Кому на Руси жить хорошо»
Опубликовано в приложении «Московских новостей» «Экономика Рейтинг» 19 декабря 2012 года
