«Когда у территории 70% расходов идет на зарплату, это ненормально»

— По мнению Минфина, регионам с учетом их доходов и помощи из центра должно хватить на повышение зарплат бюджетникам. Почему вы считаете по-другому?

— Минфин «нарисовал» 1 трлн руб. дополнительных доходов регионов в 2013 году. Но это завышенная оценка. Она наверняка уменьшится — мы заставили Минфин сверить расчеты отдельно с каждым регионом. И у большей части регионов Минфину придется снизить свой прогноз. В итоге деньги на повышение заработной платы можно будет получить, только сокращая расходы на другие направления. В частности, могут снизиться инвестиции в строительство школ, больниц, поликлиник, детских садов.

К тому же дефицитные регионы, у которых расходы выше доходов, будут в этих условиях наращивать свой долг. Долгов и так уже 1 трлн 200 млрд руб. Можно и дальше их растить, но как за них рассчитываться, если Минфин сокращает выделение бюджетных кредитов, заставляя всех идти на рынок, где займы дороже. Поэтому мы настаиваем, чтобы Минфин часть недостающих регионам средств нашел в федеральном бюджете.

— Почему вы считаете, что регионы не смогут увеличить свои доходы на 1 трлн руб., как считает Минфин?

— Минфин завышает рост налоговых поступлений. Это подоходный налог, налог на прибыль, на имущество, акцизы. Акцизы на нефтепродукты действительно растут. Но они идут целевым образом в дорожные фонды. А вот налог на прибыль сейчас имеет тенденцию к уменьшению. В прошлом году были приняты поправки в Налоговый кодекс о создании консолидированных групп налогоплательщиков. Мы думали, что за счет этого просто произойдет равномерное перераспределение доходов между регионами. Но нет, поступления падают из-за наличия убыточных предприятий в этих группах. Консолидированная группа платит теперь в регионе, где у нее основные средства и численность работников. Это хорошо. Но, например, в ней 20 компаний, 19 из них прибыльные. Раньше эти 19 платили налоги, а убыточные просто не платили. А теперь из прибыли девятнадцати вычитаются убытки этой одной, и прибыли у группы становятся меньше. То есть раньше если были убытки, то ты просто не платил, а теперь ты уменьшаешь прибыль остальных компаний.

— И что вы собираетесь делать в такой ситуации?

— В мае мы представим поправки к бюджету по увеличению помощи регионам на выплату зарплат. Вообще когда у территории 70% расходов идет на зарплату, это ненормально. Эта доля должна быть не больше 35%, и это уже критический уровень. Поэтому мы хотим, чтобы федеральный бюджет пошел навстречу регионам и помог.

— Одновременно с принятием бюджета были приняты и поправки, пополняющие доходы регионов. Насколько это может улучшить ситуацию?

— Наибольшие дополнительные доходы регионы могли бы получить за счет отмены льготы по налогу на имущество для так называемых линейных объектов — газопроводов, сетей и т.д. Благодаря этому в доходы регионов поступит дополнительно 37 млрд руб. Но при этом, к сожалению, из их доходов уйдет 27 млрд из-за того, что дана льгота бизнесу на движимое имущество. Бизнес доволен. А как нам зарплату бюджетникам платить?

В общем, ничего серьезного за счет перераспределения налогов регионы не получили. Когда на повышение зарплаты надо найти 328 млрд, то 10–15 млрд — это не вариант.