Если попавший под подозрение госслужащий не может внятно объяснить, откуда у него деньги на крупную покупку, то его начальство решает вопрос о его увольнении.
За что надо отчитаться
Будущий закон распространяется на всех должностных лиц в стране (от высших руководителей до муниципальных служащих). Он обязывает представлять сведения о сделках по приобретению имущества (автомобилей, недвижимости, ценных бумаг, земельных участков), стоимость которых превышает трехлетний доход по основному месту работы. Учитываются и покупки супруги (супруга), и то имущество, которое записано на несовершеннолетних детей.
Откуда деньги
Указывать придется не только стоимость имущества, но и происхождение денег на его приобретение. Не только правоохранительные органы, но и СМИ, общественные организации и партии, обнаружив, что губернатор или депутат стал ездить на «Майбахе», могут сделать запрос. Правда, анонимки приниматься не будут.
Разбираться с тем, насколько соответствуют доходы и расходы, станут уже созданные во всех госструктурах комиссии по служебному поведению чиновников и выявлению конфликтов интересов.
Что за это будет
Если попавший под подозрение госслужащий не может внятно объяснить, откуда у него деньги на крупную покупку, то его начальство решает вопрос о его увольнении. А имущество, за которое он не смог отчитаться, с подачи Генпрокуратуры через суд уходит государству.
Кто подпадает под закон:
— все лица, занимающие госдолжности,в том числе президент, премьер, вице-премьеры, министры, все депутаты и сенаторы, руководство и судьи Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного, а также федеральных судов, генпрокурор, губернаторы, руководство и аудиторы Счетной палаты, глава, его заместитель, секретарь и постоянные члены ЦИК, председатель Центробанка;
— члены совета директоров Центробанка и сотрудники из утвержденного им перечня;
— федеральные и региональные госслужащие;— муниципальные служащие;
— руководящие должности в госкорпорациях;
— руководящие должности в Пенсионном фонде РФ и других социальных фондах;
— руководящие должности в госкомпаниях и других организациях с участием РФ.
Не все сразу
Из текста законопроекта следует, что пока контролировать собираются лишь те крупные приобретения, которые должностное лицо оформляет на себя, свою «половину» или несовершеннолетних детей.
Разработчики проекта в президентском правовом управлении еще весной объясняли, что сознательно сузили сферу действия проекта. Например, бессмысленно расширять под данную схему круг контролируемых родственников, как и невозможно пока подвести под контроль покупку нерегистрируемых государством предметов роскоши. Невозможно сегодня и заставить декларантов указывать хранящиеся в наличном виде сбережения (в декларациях о доходах указываются средства на банковских счетах и в ценных бумагах, а также доходы от них). Трудно бороться и с возможным занижением стоимости купленного имущества в документах.
Эксперты добавляют, что практически нет возможности узнавать о покупке недвижимости за рубежом. Если только где-нибудь, как уже бывало, не начнется очередная кампания борьбы с «русской мафией». Впрочем, проблему с зарубежной недвижимостью чиновников власти хотят решить радикально — Госдума вот-вот примет другой закон, который предлагает ликвидировать под страхом тюрьмы саму возможность владения этой «роскошью».
Тотальный контроль
Эксперты, однако, полагают, что многие белые пятна в антикоррупционном законодательстве могут быть устранены. Хотя некоторые их предложения выглядят излишне оптимистично.
По их мнению, необходимо усовершенствовать всю систему декларирования доходов и расходов. Например, они не только предлагают декларировать наличность и покупку предметов роскоши (хотя никто не знает, как это проверять). Должностные лица также должны в декларациях давать информацию о сделках со всем имуществом, а не только с тем, стоимость которого превышает трехлетний доход семьи. Кроме того, предлагается вносить в декларацию сведения о сделках по продаже имущества с указанием, кому оно продается. Наконец, декларации должны проверяться не выборочно, а тотально.
Пока даже из обсуждаемого законопроекта не очень ясно, проверяется ли по отдельности каждая сделка стоимостью свыше трехгодичного дохода или под вопросом будет сумма всех сделок за этот период.
От интересов до конфликтов
Эксперты также предлагают ввести в декларации сведения о возможных конфликтах интересов, что позволит увидеть потенциально коррупционные связи. Например, информацию о месте работы их родственников, об участии их самих в неоплачиваемой работе различных фондов, которые получают государственные гранты, и т.д. Сейчас из декларации лишь видно, акциями каких компаний чиновник владеет и в каком банке держит счет или взял кредит.
В принципе по нынешнему закону «О противодействии коррупции» чиновник сам должен представлять информацию о возникающем конфликте интересов, чтобы отказаться, например, от участия в конкурсной комиссии. Однако эта информация непубличная и были ли такие случаи, неизвестно.
Как в России декларирование вводилось
До 2008 года было обязательным лишь предвыборное декларирование кандидатами в Госдуму своих доходов и имущества с публикацией сведений. Для госслужащих ежегодные декларации хоть и были введены в 1997 году, но фактически были необязательными и не публиковались. В 2008 году был принят закон «О противодействии коррупции» и новая редакция закона «О государственной гражданской службе», где появились более жесткие требования к ежегодному декларированию доходов. В 2009 году президент Дмитрий Медведев выпустил пакет указов, которые предписали должностным лицам в обязательном порядке декларировать и ежегодные отчеты о доходах и имуществе своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей, а также определили круг должностных лиц, чьи декларации должны в обязательном порядке публиковаться. В 2009 году президентским указом был утвержден и порядок проверки деклараций на полноту и достоверность. В 2010 году был выпущен указ, который обязал во всех госорганах создать комиссии «по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов». Эти комиссии обязали заниматься в том числе и проверкой полноты и достоверности деклараций. В ноябре 2011 года поправками в ряд законов было установлено, что банки, регистрирующие и налоговые органы должны по запросам правоохранительных органов предоставлять сведения о финансовых операциях должностных лиц и членов их семей. Кроме этого порядок обязательного ежегодного декларирования был установлен и для сенаторов, депутатов всех уровней, а также региональных и муниципальных чиновников. Порядок был распространен и на руководителей госкорпораций и госфондов. А в законе «О противодействии коррупции» был установлен порядок увольнения чиновника на основании «утраты доверия» — в том случае, если он не предоставил информацию о своем конфликте интересов, представил ложные данные о доходах и имуществе. В 2012 году право инициировать проверки деклараций наряду с общественными организациями дали и СМИ. Наконец, в этом году в Госдуму был внесен закон о контроле соответствия крупных расходов доходам, а также законопроект о запрете чиновникам владеть счетами и недвижимостью за рубежом.
Все взять? Или поделить?
Одна из проблем законопроекта — невнятно прописанный порядок контроля над сделками
Из законопроекта пока неясно, будет ли контролироваться только каждая единичная сделка или будут учитываться в сумме все сделки, каждая из которых по отдельности не подпадает под контроль. В законопроекте пока записано так: должностное лицо «обязано представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке.., если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) по основному месту их службы (работы) за три последних года, предшествующих совершению сделки…»
Александр Хинштейн, фракция «Единая Россия», замглавы комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции
«Будет учитываться совокупная стоимость всех покупок, подпадающих под действие закона. Не будет возможности уйти от ответственности в случае, если эта сумма превышает трехгодовой совместный доход по основному месту работы чиновника и его супруги. Например, совокупный доход за три года у госслужащего и его жены или мужа составил в общей сложности 1 млн руб. А при этом они приобрели регистрируемого имущества, которое определено в законе, на 1,5 млн. Купили за это время дачу, квартиру, машину. Теперь сумма расходов будет подпадать под контроль. В первоначальном варианте под контроль подпадали лишь единичные сделки в сумме больше трехгодичного дохода. Это также позволяло разбить любую покупку на несколько траншей и уйти из-под контроля. Теперь это будет невозможно».
Алексей Конов, эксперт, начальник отдела управления государственной службой Института государственного и муниципального управления НИУ ВШЭ
«Из законопроекта следует, что контролироваться будет каждая единичная сделка. Совокупная стоимость сделок под контроль не подпадает. То есть даже если суммарная стоимость имущества, приобретенного должностным лицом в течение отчетного периода, существенно выше установленного в законе лимита, но при этом стоимость каждого приобретенного объекта недвижимости или транспортного средства не превышает лимит, процедура контроля за расходами применяться не будет. Кроме того, использование формулировки «каждая сделка» — это прямой путь к дроблению. Возможно, в Госдуме собираются сделать какие-то уточнения, например использовать понятие «взаимосвязанные сделки», применяемое сейчас в законе «Об акционерных обществах». Но пока этого в законе нет».
- Контекст
- Сюжет
