Правительство заняло оборонительные позиции на случай нового кризиса
Пакет из двух законопроектов, основанных на бюджетном послании президента, поступил в Госдуму в пятницу, 29 июня. Одновременно там оказался прогноз исполнения бюджета на 2012 год. Доходы, как теперь ожидает правительство, в этом году окажутся больше запланированных на 24,9 млрд руб, а расходы — на 72,6 млрд. В итоге в бюджете вновь растет дефицит. Вместо 68,1 млрд руб. по исправленному только лишь в начале июня закону расходы превысят доходы на 115,9 млрд руб. (0,2% ВВП).
На самом деле прирост дефицита виртуальный. В основном речь идет о деньгах, которые скорее всего не будут израсходованы в этом году и перейдут на следующий: 19,8 млрд руб. на проекты Инвестиционного фонда, 27,2 млрд — деньги Дорожного фонда, 24,9 млрд руб. на модернизацию здравоохранения.
Но главная задача поправок — расширить свободу действий правительства на случай резкого ухудшения экономической ситуации. Обычно финансирование дефицита бюджета предусматривается не только из средств Резервного фонда, но и путем заимствований на рынке. Однако в пояснительной записке к одному из законопроектов отмечается, что при падении цен на нефть доверие инвесторов к российским госбумагам резко снижается и новые заимствования становятся слишком дороги. Поэтому в БК предлагается поправка, которая дает правительству возможность замещать средствами Резервного фонда весь возникающий дефицит.
Более того, одним из законопроектов правительству дается право в критических случаях на 5% превышать утвержденные бюджетом расходы, направив дополнительные средства из Резервного фонда на «осуществление мер по поддержке стабильности российской экономики, финансового рынка, рынка труда, социального обеспечения населения и других мер социальной политики». Причем вносить изменения в бюджет для этого не обязательно. Соответствующий резерв правительство решило заложить себе на всякий случай уже в этом году, забронировав в фонде 200 млрд руб. В случае ухудшения экономической ситуации правительство готово поддержать российские банки на 150 млрд руб., выдав им облигации федерального займа взамен на привилегированные акции банков.
Бюджетное правило направлено на то, чтобы сбить аппетиты у охочих до бюджетных денег получателей. Предельный объем годовых расходов бюджета будет рассчитываться исходя из базовой цены на нефть в предыдущие годы. При превышении реальных среднегодовых цен на нефть по сравнению с базовыми дополнительные бюджетные доходы пойдут в резервы. Если нефть будет стоить меньше, то недостающие деньги правительство оттуда и возьмет. А базовая цена будет определяться не прогнозом на предстоящий год или трехлетку, а рассчитываться по средней за предыдущее пятилетие. В дальнейшем расчетный период ежегодно будет увеличиваться на год, пока не достигнет десяти лет. Такой метод позволяет постепенно наращивать расходы государства при стабильном росте цен на нефть и сокращать обязательства при снижении.
От долгосрочного — более трех лет — падения цен вводится дополнительная защита. В этом случае расходы бюджета станут определяться исходя из трехлетней средней цены. Правительство не скрывает, что принятие бюджетных правил «приведет к снижению расходов федерального бюджета при базовой цене с 21% ВВП в 2012 году до 17,8% ВВП в 2020 году».
Нерешенным остался вопрос об индексации цен на нефть с учетом долларовой инфляции. Его поднял глава Минэкономразвития Андрей Белоусов и нашел поддержку у вице-премьеров Игоря Шувалова и Аркадия Дворковича. С большой вероятностью позиция Минэкономразвития будет учтена при втором чтении законопроекта, считает научный руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич: «Такая позиция гораздо ближе Думе — при менее консервативном подходе можно распределять больше средств». Вопрос в том, в каком виде будет проводиться индексация. «Обсуждается вариант, когда долларовая цена будет индексироваться на 1,5% в год или будет браться фактическая и прогнозная на текущий год инфляция доллара», — рассказал Гурвич. «Кризис никуда не исчез. Европа свои проблемы решить не может, — поясняет срочность появления поправок Владимир Назаров из Института Гайдара. — Плюс выборы закончились, и теперь можно сказать гораздо больше, чем до них». С принятием внесенных поправок вопросы о том, что делать с дополнительными нефтегазовыми доходами, будут решаться автоматически.